Об утверждении региональной программы реабилитации инвалидов в Костанайской области на 2006 - 2008 годы от 23.12.2005 г. № 266 (Қостанай облысында мүгедектерді оңалтудың 2006-2008 жылдарға арналған өңірлік бағдарламасын бекіту туралы)

Об утверждении региональной программы реабилитации инвалидов в Костанайской области на 2006 - 2008 годы
В целях реализации Закона Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» и в соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» Костанайский областной маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить представленную акиматом области Региональную программу реабилитации инвалидов в Костанайской области на 2006 - 2008 годы (прилагается).

2. Настоящее решение вводится в действие с 1 января 2006 года.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию областного маслихата по вопросам образования, здравоохранения, культуры, спорта и социальной защите населения.
Согласовано:
Заместитель акима области
_________ С. Бектурганов
Директор государственного учреждения
«Департамент экономики и бюджетного
планирования Костанайской области»
_______________________ Л. Лескова
Директор государственного учреждения
«Департамент здравоохранения
Костанайской области»
___________________ Э. Галимжанов
Исполняющий обязанности директора
государственного учреждения
«Департамент образования
Костанайской области»
_______________________ Ю. Когай
Директор государственного учреждения
«Департамент архитектуры, градостроительства
и строительства Костанайской области»
_______________________________ В. Кочин
Директор государственного учреждения
«Департамент культуры Костанайской области»
_____________________________ А. Божаков
Исполняющий обязанности начальника
государственного учреждения «Управление
физической культуры и спорта Костанайской области»
___________________________________ В. Суслов
Исполняющий обязанности директора
государственного учреждения «Департамент
координации занятости и социальных программ
Костанайской области»
____________________________ К. Жиенбаев

Утверждено
решением областного маслихата
от 23 декабря 2005 года № 266
Региональная программа реабилитации инвалидов в Костанайской области на 2006-2008 годы

1. Паспорт.

2. Введение.

3. Анализ современного состояния инвалидности в Костанайской области.

4. Цель и задачи Программы.

5. Основные направления и механизм реализации Программы.

6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования.

7. Ожидаемые результаты от реализации Программы.

1. Паспорт программы.
Наименование программы
Региональная программа реабилитации инвалидов в Костанайской области на 2006 - 2008 годы
Основание для разработки
Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан»
Государственный орган, ответственный за разработку Программы
Государственное учреждение «Департамент координации занятости и социальных программ Костанайской области»
Цель
Совершенствование системы реабилитации, усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов
Задачи
Предоставление инвалидам возможностей для всесторонней интеграции их в общество, создание условий для обеспечения независимого образа жизни, снижения
уровня инвалидности;
обеспечение адресности и повышение
качества предоставляемых инвалидам
компенсаторных технических средств,
протезно-ортопедической и
сурдологической помощи;
создание условий для обеспечения
беспрепятственного доступа инвалидов
(маломобильных групп населения) к
объектам социальной, транспортной и
рекреационной инфраструктуры;
совершенствование системы реабилитации
инвалидов и расширение спектра услуг по
медицинской, социальной и
профессиональной реабилитации инвалидов;
развитие форм активного содействия
занятости инвалидов.
Необходимые ресурсы и источники финансирования
На реализацию Программы будут направлены
средства государственного бюджета, а также
другие, не запрещенные законодательством
Республики Казахстан.
Общие затраты из государственного
бюджета составят:
2687,0 миллионов тенге, в том числе: 2006
год - 595,7 миллиона тенге, 2007 год - 1726,7
миллиона тенге, 2008 год - 364,5 миллиона
тенге; из республиканского бюджета 1930,8
миллиона тенге, 2006 год - 396,5 миллиона
тенге, 2007 год - 1500,8 миллиона тенге, 2008
год - 33,5 миллиона тенге; из местного
бюджета 756,2 миллиона тенге: 2006 год -
199,2 миллиона тенге, 2007 год - 225,9
миллиона тенге, 2008 год - 331,0 миллион
тенге.
Ожидаемые результаты
от реализации Программы
Реализация Программы будет
способствовать увеличению объема
реабилитационных мероприятий,
обеспечению инвалидов
техническими средствами, оказанию
помощи в получении профессии и
трудоустройстве; улучшению
доступности для инвалидов объектов
социальной инфраструктуры и
информационной среды.
Сроки реализации
2006-2008 годы

2. Введение.
Актуальность проблемы инвалидности обусловлена ее масштабностью. По данным экспертов ООН, общемировая численность инвалидов составляет 10 % населения, 64 % являются лицами трудоспособного возраста.
В Казахстане численность инвалидов всех категорий, по состоянию на 1 января 2005 года, составляет 413,6 тысячи человек, или около 3 % от всего населения. В Костанайской области инвалиды составляют 2,4% населения.
Как известно, в первые годы становления суверенного государства возможности развития социальной сферы были значительно ограничены и государство предпринимало меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни граждан и защиты наименее обеспеченных слоев населения. Начавшийся во второй половине девяностых годов экономический рост создал предпосылки для проведения активной социальной политики.
Улучшение положения инвалидов является одним из приоритетных направлений социальной политики в Казахстане.
Эффективное решение проблем реабилитации инвалидов требует активной государственной поддержки в рамках комплексных целевых программ, принимаемых на определённый период времени.
Основанием для разработки Программы являются Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 19 марта 2004 года «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации», Закон Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» и Программа дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005 - 2007 годы.
Программа разработана в рамках Стратегии развития Казахстана до 2030 года.

3. Анализ современного состояния инвалидности в Костанайской области.
В Костанайской области численность инвалидов всех категорий, по состоянию на 1 октября 2005 года, составляет 21434 человека (2,4 % от всего населения), в том числе детей-инвалидов - 2310 человек.
Показатели
Годы
2002
2003
2004
Впервые признано инвалидами (всего),
2160
2222
2198
в том числе:
среди детского населения
среди взрослого населения
300
303
303
1860
1919
1895
Интенсивный показатель первичной инвалидности
(для всех категорий инвалидов),
22,7
24
24
в том числе:
для детского населения
для взрослого населения
13,3
14,9
12,3
25,6
26,5
28,3
Среди взрослого населения инвалидность наступает преимущественно от злокачественных новообразований (20,7 %), от болезней системы кровообращения (20,6 %), психических расстройств (14,9 %) и травм (9,2 %). Среди детей инвалидность наступает преимущественно от психических расстройств (31,5%), болезней нервной системы (19,1 %), врожденных аномалий (16,1 %). О степени нарушения функций организма и ограничении жизнедеятельности инвалидов свидетельствует структура инвалидности по тяжести групп. В 2000-2004 годах среди инвалидов преобладала доля инвалидов второй группы - 54,5 %, первая группа составила 10,5 %, третья группа - 35 %. В 2004 году переосвидетельствовано всего 8641 человек, показатель частичной реабилитации составил 6,3 %, утяжеление групп инвалидности - 6,5 %, показатель полной реабилитации - 4,1 %. В возрастной структуре инвалидов преобладают лица трудоспособного возраста, что составляет 88,3 % от общего числа инвалидов. На 1 октября 2005 года первично признано инвалидами 1711 человек, или 90 %, за аналогичный период 2004 года первично признано было инвалидами 1622 человека, или 87,8 %. Рост первичной инвалидности произошел в связи с установлением 3 группы инвалидности «бессрочно» по анатомическому дефекту - слепоте одного глаза и тугоухости 4 степени на основании приказа Министерства труда и социальной защиты населения от 8 октября 2004 года № 228-п. Среди детей в 2005 году первично признано инвалидами 227 или 13,3 %, в 2004 году за этот период было первично признано инвалидами 232 ребенка, или 14,3 %. Показатель утяжеления групп инвалидности в 2005 году, по сравнению с 2004 годом, снизился на 1,7 %. Из 19124 инвалидов индивидуальную программу реабилитации имеют 6737 человек. Полная реализация индивидуальной программы реабилитации составила 40 %, частичная реализация индивидуальной программы реабилитации - 45 %. Из 2310 детей-инвалидов имеют индивидуальную программу реабилитации 480 человек. Полная реализация индивидуальной программы реабилитации составила 21 %, частичная реализация индивидуальной программы реабилитации - 33 %.
1) Социальная реабилитация.
С целью координации деятельности государственных органов и общественных объединений инвалидов и других неправительственных организаций в решении вопросов инвалидов, активизации их деятельности в области создан и действует совет по делам инвалидов при акимате Костанайской области. Аналогичные советы созданы в районах и городах области. Советы регулярно проводят свои заседания, на которых рассматриваются наиболее актуальные вопросы реабилитации инвалидов. Члены советов по делам инвалидов принимают участие в организации культурно-массовых и спортивных мероприятий, конференций и семинаров. Проводят работу по разъяснению положений Закона Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан». Для обеспечения активной жизнедеятельности инвалидам необходимо осуществление своевременного протезирования, предоставление кресел-колясок и других компенсаторных средств. На 1 октября 2005 года предоставлена протезно-ортопедическая помощь 531 инвалиду, на общую сумму 20873,3 тысячи тенге. Сформирована отдельная база данных по протезированию и ортезированию инвалидов. Наиболее полное обеспечение инвалидов креслами-колясками началось с 2002 года. С 2002 по 2004 год приобретено и выдано 265 кресел-колясок на сумму 7433,4 тысячи тенге. В 2005 году 57 инвалидов получили кресла-коляски на сумму 2384,4 тысячи тенге. Однако обеспеченность креслами-колясками составляет 40%. На обеспечение инвалидов сурдотехническими и тифлотехническими средствами из бюджета на 2005 год выделено 17503 тысяч тенге. Приобретены для глухих вибрационные часы-будильники, телефаксы, многофункциональные сигнальные системы, слуховые аппараты для взрослых и детей на общую сумму 6470,3 тысячи тенге. Для слепых приобретена читающая машина «Книголюб-компакт» на сумму 860,0 тысяч тенге. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида проводится работа по обеспечению инвалидов сурдотехническими и тифлотехническими средствами.
В ходе реализации Программы реабилитации инвалидов в области сооружено 95 подъездных путей и пандусов, установлено 29 специальных светофоров с сигнальным устройством и дорожных знаков. Работа по обеспечению доступа инвалидам к жилым, общественным и производственным зданиям, объектам социальной инфраструктуры продолжается. Наиболее активно работа по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидам проводится в городах Костанае, Рудном и Аркалыке. В городе Костанае начата работа по индивидуальной планировке квартир для инвалидов. В городе Костанае эксплуатируются 4 автобуса, приспособленных для обслуживания инвалидов-колясочников.
Систему социального обслуживания инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе и помощи, в области представляет сеть медико-социальных учреждений и отделений социальной помощи на дому. В настоящее время функционируют 11 домов-интернатов, из которых 6 являются домами-интернами общего типа для престарелых и инвалидов, 2 - психоневрологических, 2 - для умственно отсталых детей, 1 психоневрологический дом-интернат в городе Рудном находится в стадии реконструкции. В этих учреждениях на полном государственном обеспечении проживают 1476 человек. В области также действуют 3 центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства в городах Костанае, Рудном и Аркалыке. В городе Костанае создан центр адаптаций для женщин, подростков и детей. Социальное обслуживание на дому 2145 одиноких престарелых и инвалидов осуществляют 20 отделений социальной помощи. Планируется открытие территориального центра по социальному обслуживанию на дому в городе Костанае.
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 11 июля 2002 года «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» созданы и работают 2 отделения социальной помощи на дому для детей. На попечении отделений социальной помощи и социальных работников находятся 786 детей с ограниченными возможностями. Дети с ограниченными возможностями проходят общеобразовательную подготовку в специальных коррекционных организациях.
Сеть и контингент специальных коррекционных организаций образования
Годы
2002
2003
2004
Дошкольные организации специального назначения
2
2
2
Дошкольные организации общего назначения, имеющие специальные группы
23 группы
16 групп
16 групп
Численность детей в дошкольных коррекционных организациях и группах
535
535
588
Специальные коррекционные организации образования
7
7
8
Численность детей в специальных коррекционных организациях и специальных классах общеобразовательных школ
2058
1972
2058
В коррекционных учреждениях системы образования области работают 219 учителей, в том числе: 11 - логопедов, 6 - тифлологопедагогов, 7 - олигопедагогов, 7 - психологов, 3 - социальных педагога, 5 - врачей и 17 - медицинских сестер.
За последние три года значительно улучшилась материально-техническая база коррекционных учреждений. Во всех учреждениях произведен текущий ремонт зданий, помещений, спортивных залов, санитарно-технического оборудования и систем канализаций. В ряде учреждений произзеден ремонт кровли, систем отопления, частично обновлена мебель, оборудование и инвентарь.
Коррекционные учреждения образования области работают по Типовому учебному плану.
По инициативе отдела занятости и социальных программ акимата города Костаная на базе школы № 21 создан Детский центр развития, адаптации и психолого-педагогической коррекции. Центр оборудован специальным оборудованием и оснащен необходимыми материалами, литературой и видеотехникой. Центр посещают 55 детей с ограниченными возможностями.
Созданы и работают 3 психолого-медико-педагогические консультации, ими обследовано 3305 детей и подростков, 11 кабинетов психолого-педагогической коррекции, с охватом 754 детей и подростков.
Службами отделов занятости и социальных программ области проводится систематическая работа по обследованию семьей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями, с целью определения конкретного вида и формы помощи.
2) Медицинская реабилитация.
В течение 2002-2004 годов оздоровлено 795 человек на сумму 12714,6 тысячи тенге. На 2005 год на оздоровление 211 инвалидов предусмотрено 5270,0 тысяч тенге и на 345 ветеранов и инвалидов - 7452 тысячи тенге. На 1 октября текущего года санаторно-курортное лечение прошли 111 инвалидов отдельных категорий, 100 детей-инвалидов на базе санатория «Дружба» прошли санаторно-курортное оздоровление. В санатории «Сосновый бор» оздоровлено 345 человек.
В реабилитационном центре Костанайского городского добровольного общества инвалидов за девять месяцев 2005 года пролечилось 220 человек.
В медицинских учреждениях области инвалиды проходят медицинскую реабилитацию. На диспансерном учете в лечебно-профилактических организациях области состоят на учете 15887 инвалидов, в том числе 2235 детей до 16 лет. В течение девяти месяцев текущего года прошли медицинскую реабилитацию 6938 инвалидов, что составляет 43,7 % от общего числа инвалидов, состоящих на диспансерном учете.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации лечебно-профилактическими мероприятиями охвачены 2923 инвалида. Дети-инвалиды, состоящие на диспансерном учете, ежегодно проходят оздоровление и медицинскую реабилитацию на базе областной детской больницы, в отделениях восстановительного лечения городских детских больниц городов Костаная и Рудного, в городских поликлиниках городов Аркалыка и Лисаковска, в амбулаторно-поликлинических отделениях центральных районных больниц. За истекший период оздоровлен 171 ребенок-инвалид, в том числе в отделении восстановительного лечения - 77 детей-инвалидов. В республиканском детском реабилитационном центре «Балбулак» пролечились 17 детей с неврологической патологией.
В области проводится первичная профилактика врожденных пороков развития, медико-генетическое консультирование беременных женщин, внедрен новый метод диагностики и профилактики врожденных и наследственных заболеваний.
Для профилактики и снижения инвалидности осуществляется комплексный подход органов здравоохранения, социальной защиты населения и общественных объединений.
3) Профессиональная реабилитация.
Из 19124 инвалидов 7870 инвалидов являются трудоспособными (41 %). С начала работы Программы 234 инвалида прошли профессиональную подготовку и переподготовку. Трудоустроены 199 инвалидов. В настоящее время в соответствии с Законом Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» проводится работа по квотированию рабочих мест для инвалидов.
В вопросах обеспечения интеграции инвалидов в общество, обеспечении доступности образования большую работу проводит Костанайский государственный университет имени А. Байтурсынова. В университете создан Центр инклюзивного образования где обучаются 72 студента-инвалида.
Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39 «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» обязывает неукоснительно исполнять предусмотренные им правовые, экономические и организационные условия обеспечения социальной защиты инвалидов, создавать им равные возможности для жизнедеятельности и интеграции в общество. В целях реализации данного Закона разработана региональная программа реабилитации инвалидов в Костанайской области на 2006 - 2008 годы.

4. Цель и задачи Программы.
Цель и задачи Программы:
совершенствование системы реабилитации инвалидов и расширение спектра услуг по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов;
усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов;
развитие сети реабилитационных учреждений, совершенствование форм и методов их деятельности, укрепление их материально-технической базы;
обеспечение адресности и повышение качества предоставляемых инвалидам компенсаторных технических средств, протезно-ортопедической и сурдологической помощи;
создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов (маломобильных групп населения) к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры;
развитие форм активного содействия занятости инвалидов;
повышение роли и ответственности местных исполнительных органов в реализации Программы;
создание централизованной базы данных инвалидов;
совершенствование системы кадрового обеспечения в области реабилитации, организации социального обслуживания инвалидов.

5. Основные направления и механизм реализации Программы.
Исходя из современного понимания инвалидности, Программа определяет в качестве основных направлений работы обеспечение социальной защиты инвалидов, создание им равных возможностей для жизнедеятельности и интеграции в общество. Социальная защита инвалидов будет обеспечена путем предоставления социальной помощи, медицинской и профессиональной реабилитации. Реализация Программы будет осуществлена путем совершенствования системы обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, компенсационными средствами, облегчающими им жизнь. Профессиональная ориентация, содействие в трудоустройстве путем создания дополнительных и специальных социальных рабочих мест будет способствовать интеграции инвалидов в общество, привлечению инвалидов к активному образу жизни.
Профилактика инвалидности будет предусматривать комплекс мер, направленных на предупреждение возникновения физических,
умственных, психических и сенсорных дефектов (профилактика первого уровня) и предупреждение перехода дефекта в постоянное функциональное ограничение или инвалидность (профилактика второго уровня).
Они будут включать в себя:
1) своевременное проведение и улучшение качества скринингового тестирования женщин в женских консультациях и родовспомогательных учреждениях, детей раннего возраста, что позволит выявить патологию на ранних стадиях её развития;
2) проведение аттестации рабочих мест, соблюдение условий, безопасности и охраны труда;
3) создание банка данных лиц, имеющих инвалидность.

6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
На реализацию Программы будут направлены средства государственного бюджета, а также другие средства, не запрещённые законодательством Республики Казахстан.
Общие затраты из государственного бюджета составят 2687,0 миллионов тенге, в том числе:
в 2006 году - 595,7 миллиона тенге,
в 2007 году - 1726,7 миллиона тенге,
в 2008 году - 364,5 миллион тенге;
из республиканского бюджета 1930,8 миллиона тенге; в том числе:
в 2006 году - 396,5 миллиона тенге,
в 2007 году - 1500,8 миллиона тенге,
в 2008 году - 33,5 миллиона тенге,
из местного бюджета - 756,2 миллиона тенге, в том числе;
в 2006 году - 199,2 миллиона тенге,
в 2007 году - 225,9 миллиона тенге,
в 2008 году - 331,0 миллион тенге.

7. Ожидаемые результаты от реализации Программы
Реализация Программы будет способствовать:
увеличению объема реабилитационных мероприятий;
наиболее полному обеспечению инвалидов техническими средствами компенсации с учетом их индивидуальных потребностей;
уменьшению риска выхода на инвалидность и снижению уровня инвалидности;
улучшению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и информационной среды;
оказанию помощи инвалидам в приобретении профессии, поиске работы и трудоустройству на социальные рабочие места;
в более полной форме реализации конституционных прав;
ускорению интеграции инвалидов в общество.