Об утверждении стратегического плана развития Акмолинской области до 2010 года от 11.04.2002 г. № С-16-5 (Ақмола облысын 2010 жылға дейінгі дамытудың стратегиялық жоспарын бекіту туралы)

Об утверждении стратегического плана развития Акмолинской области до 2010 года
📌 Сноска. Утратило силу решением Акмолинского областного маслихата от 06.07.2007 № 3С-28-12.
В соответствии с п. 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», п. 3 Указа Президента Республики Казахстан «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года» от 4 декабря 2001 года № 735 и на основании представления акимата области, областной маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить стратегический план развития Акмолинской области до 2010 года. (Прилагается)

2. Контроль за реализацией стратегического плана развития области до 2010 года возложить на постоянную комиссию областного маслихата по вопросам бюджета, финансов, экономики, социального развития и социальной защиты населения.

3. Настоящее решение вступает в силу после его государственной регистрации областным управлением юстиции.

Стратегический план развития
Акмолинской области до 2010 года
МИССИЯ
Сохранение стабильности в социально-экономическом развитии области, обеспечение населения столицы продовольствием, участие предприятий стройиндустрии в застройке г. Астаны, расширение и повышение качества предоставляемых услуг в туристических зонах региона.
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ
Создание условий для динамичного развития экономики региона и повышение уровня жизни населения.
ВВЕДЕНИЕ
Стратегический план развития Акмолинской области до 2010 года разработан в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан, утвержденным Указом Президента РК от 4 декабря 2001 года № 735. В целях реализации предварительного этапа долгосрочной Стратегии развития Казахстана до 2030 года, был утвержден стратегический план развития области на 1998-2000 годы, который был успешно реализован.
Наметившаяся во второй половине 1999 года стабилизация промышленного производства переросла в 2000-2001 годах в устойчивый рост. Объем товарной продукции в действующих ценах за этот период увеличился более чем в 1,5 раза. Расширились хозяйственные связи предприятий области с крупными компаниями по поставке продукции в рамках Республиканской программы импортозамещения. За счет реанимации простаивающих и создания новых предприятий, восстановления и создания новых рабочих мест на действующих организовано 3512 рабочих мест. Есть возможности для дальнейшего увеличения производства золота, подшипников, железобетонных шпал, добычи железной руды, угля.
Основой экономики области является сельское хозяйство, которым занимаются 434 агроформирования, имеющих форму юридического лица и 4100 крестьянских и фермерских хозяйств. Объем продукции сельского хозяйства в области в 2001 составил 63,8 млрд. тенге. Валовой сбор зерна за 2001 год составил более 4,3 млн. тонн, что на 44,1% больше, чем в 2000 году. Достигнут рост поголовья всех видов скота и птицы.
Поступило в бюджет 13,4 млрд. тенге налогов и других обязательных платежей, по сравнению с 2000 годом общая сумма налогов возросла в 1,2 раза.
Уровень официально зарегистрированной безработицы составил 3,2%, среднемесячная заработная плата хозяйствующих субъектов возросла по сравнению с 2000 годом на 20,4% и составила 10389 тенге. Динамично развивается малое предпринимательство.
Стратегические задачи и стратегии действий обсуждались на уровне руководителей области с участием всех исполнительных органов.
Разработанный стратегический план развития Акмолинской области до 2010 года будет ежегодно анализироваться, и конкретизироваться с учетом складывающейся ситуации на мировом рынке и социально - экономического развития Республики и области.

РАЗДЕЛ I.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1. Увеличение численности населения

1. ЦЕЛЬ
Приостановка снижения численности населения, стабилизация демографических показателей.

2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
На 1 января 2002 года в области проживало 800,5 тыс. человек, в том числе 370,6 тыс. человек (46,3%) - городских и 429,9 тыс. человек (53,7%) - сельских жителей. По сравнению с 1995 годом численность населения сократилось на 154,8 тыс. человек или на 16%, из них наибольшее снижение произошло в 1999 году на 43 тыс. человек (на 5%).
Половозрастная структура населения: мужчин - 384,2 тыс. человек (48,0%), женщин - 416,3 тыс. человек (52,0%).
По возрасту:
0 - 9 лет - 16,0%
10 - 19 лет - 19,5%
20 - 29 лет - 14,9%
30 - 39 лет - 15,6%
40 - 49 лет - 13,6%
50 - 59 лет - 8,3%
60 - 69 лет - 7,6%
70 лет и выше - 4,5%
Численность населения по национальному составу: казахи - 308,2 тыс. человек, русские - 312,2 тыс. человек, украинцы - 56,0 тыс. человек, немцы - 48,0 тыс. человек и другие нации - 76,1 тыс. человек.
В результате естественного миграционного движения в период от переписи 1989 года до переписи 1999 года численность и национальный состав изменились следующим образом. Численность населения за 10 лет уменьшилась на 167 тыс. человек или на 13%, из них численность казахов возросла на 89 тыс. человек, т.е. на 39%, немцев, наоборот, сократилось на 71 тыс. человек (на 58%), украинцев - на 32 тыс. человек (на 34%), русских на 118 тыс. человек (на 26%) и т.д.
Демографическая ситуация в последние годы оценивается как неблагоприятная из-за снижения рождаемости, повышения смертности и сохранения миграционного оттока населения.
Снижен на 43% уровень рождаемости с 13,1 тыс. человек в 1995 году до 7,5 тыс. человек в 1998 году и только, начиная с 1999 года, рождаемость начинает увеличиваться и составила 9,7 тыс. человек, в 2000 году - 10,2 тыс. человек. Аналогично уровень смертности снижен на 28% и также с 1999 года увеличивается, но более медленными темпами.
Анализ естественного движения населения показывает, что по сравнению с 1995 годом естественный прирост населения снизился почти в четыре раза и составил в 2000 году всего 697 человек, а в 1989 году за счет естественного прироста население увеличивалось на 10-12 тыс. человек. На наличие негативных демографических процессов повлияли нестабильность социально-экономической ситуации, высокий уровень безработицы, неуверенность людей, особенно молодежи, в завтрашнем дне.
Из миграционных процессов наибольшее значение имеет миграция в дальнее и ближнее зарубежье. Наиболее значительной отток населения вследствие внешней миграции наблюдался в 1995 году, когда из области выбыло 40,8 тыс. человек, а прибыло 19,7 тыс. человек, отрицательное сальдо составило 21,1 тыс. человек (без межобластной миграции). Мотивация выезда за пределы страны имеет связь с экономическими и социальными факторами, в демографической структуре, выезжающих преобладают жители малых и средних городов, где ситуация на рынке труда и занятости не улучшается. По причине падения объемов промышленного производства, строительных работ, транспортных и бытовых услуг в составе выезжающих преобладают квалифицированные специалисты и рабочие. В тоже время в малые и средние города активно переселяются семьи сельских жителей, которых привлекает наличие коммуникаций и возможность заниматься подсобным хозяйством в условиях относительно развитой социально-обслуживающей инфраструктуры.
Особенно обострилась проблема миграции в сельской местности. Реорганизация сельскохозяйственных предприятий привела к резкому сокращению рабочих мест, закрытию больниц, детских садов, исчезла сеть бытового обслуживания на селе.
Общее сальдо миграции также отрицательное и достигло своего максимума в 1995 году - 25,4 тыс. человек. Со следующего года наметилось ежегодное снижение отрицательного сальдо и в 2000 году оно снижено в 2,4 раза (в сравнении с 1995 годом) и составило 10,5 тыс. человек.

2.1. Сильные стороны
Половозрастная структура населения указывает на его относительную молодость.
Содействие репатриации этнических казахов на свою историческую родину.

2.2. Слабые стороны
Усиление факторов влияния на рост смертности населения: травматизм, алкоголизм, табакокурение, наркозависимость, различные инфекции, экологическое загрязнение окружающей среды, недостаток питьевой воды в отдельных районах.
Рост уровня и глубины бедности, низкая платежеспособность населения.
Неадекватность медицинских мер по снижению уровней заболеваемости и смертности. Отсутствие широкого доступа к первичной медико-санитарной помощи, особенно в сельской местности.
Слабое нравственно - половое воспитание, отсутствие демографического и гендерного образования.
Отсутствие эффективной системы мер жилищного обеспечения молодых семей.

2.3. Возможности
Увеличение занятого населения в реальном секторе экономики, в малом и среднем бизнесе, сельском хозяйстве.
Приток оралманов из других государств, иммиграция населения из других областей и тенденция скопления их вокруг столицы и столичной области.

2.4. Угрозы
Несдерживаемые эмиграционные процессы.
Дальнейшее ухудшение состояния окружающей среды.
Износ водопроводов и отсутствие в ряде населенных пунктов источников чистой воды.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ
Рост численности населения.
Снижение уровня смертности и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.
Сдерживание эмиграционных процессов и активизация иммиграции.

4. Стратегия действий

4.1. Рост численности населения
Главенствующая роль будет отводиться естественному приросту населения. На период 2002-2005 г.г. и 2006-2010 г.г. в области будет обеспечен рост рождаемости, повышение коэффициента рождаемости до 15,5 на 1000 человек.
Реализация региональной программы «Охрана здоровья».
Снижение уровня младенческой смертности к 2010 году будет достигнуто в результате укрепления статуса многодетной семьи, поощряя их материально и морально, предоставляя ощутимые налоговые льготы для этих семей.
На период до 2010 года будут приняты меры по проведению активной политики занятости молодежи через разработку программ кредитования молодых людей на цели получения ими профессионального образования, создания собственного дела в сфере малого и среднего бизнеса.

4.2. Снижение уровня смертности и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.
Реализация программы «Охрана здоровья матери и ребенка» позволит к 2010 году снизить уровень младенческой смертности в два раза.
В результате повышения жизненного уровня населения, роста занятости, улучшения медицинского обслуживания населения в сельской местности, выполнения региональных программ «Здоровье народа», «Диабет», «Профилактика и снижение травматизма в Акмолинской области» увеличится средняя продолжительность жизни на 5 лет и составит 69 лет.

4.3. Сдерживание эмиграционных процессов и активизация иммиграции.
За счет обеспечения занятости населения путем сбалансированности реализации программы размещения производительных сил до 2015 года, выполнения программы по борьбе с бедностью и безработицей, программы по реализации концепции миграционной политики к 2010 году сложится положительное сальдо миграции (5 тысяч человек).
Проводить политику содействия репатриантов, приема по квоте, улучшение жилищных условий и т.д.
Создание условий коренным жителям области, особенно молодежи, для получения качественного среднего и специального образования и обеспечение трудоустройства выпускников учебных заведений.

2. Экономически, экологически, социально обоснованная схема размещения населения в регионе

1. ЦЕЛЬ
Повышение уровня жизнеобеспечения населения в сельских районах и сохранение существующей схемы размещения населения в промышленных регионах, ликвидация неперспективных сел.

2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
На территории области расположены 10 городов, в том числе 2 областного подчинения и 17 районов. По состоянию на 1 октября 2001 года на территории области проживают 800,5 тыс. человек, в том числе в сельской местности - 432,3 тыс. человек.
Исторически и экономически сложилось так, что крупные промышленные предприятия области расположены в городах, где сосредоточенно 46,0% населения.
Акмолинская область обладает сравнительно неплохим промышленным потенциалом.
На территории области сосредоточены уникальные по своему составу и масштабности запасы золота, серебра, урана, мусковита, молибдена, каолина, имеются промышленные запасы железной руды, угля, различных строительных материалов. При участии солидных инвесторов промышленный потенциал горнодобывающей и всей промышленности может быть значительно увеличен. В первую очередь имеются неплохие возможности по освоению Кумдыкольского месторождения технических алмазов, Алексеевского и Ельтайского каолинов, Кулетского мусковитов. Это может существенным образом увеличить экспортные возможности не только области, но и Республики.
Основой обрабатывающей промышленности, занимающей 71,6% областного производства (данные 2001 года), являются предприятия переработки сельскохозяйственной продукции и пищевой отрасли, производящие около трети всей промышленной продукции области.
Порядка 20% областного производства приходится на предприятия машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности. Значительные объемы этой продукции (около трети) приходятся на долю Васильковского ГОКа, ТОО «Казахалтын» и рудника «Жолымбет», постоянно увеличивающих производство цветных металлов.
К предприятиям машиностроения относятся заводы бывшей оборонной промышленности ОАО «Тыныс» и ОАО «Наука-Восток».
В последние годы ускоренными темпами развивается производство на Степногорском подшипниковом заводе.
К химической промышленности относится ЗАО «Казсабтон» (бывший Целинный горно-химический комбинат). Здесь имеются большие возможности по увеличению переработки урановых руд и выпуску фосфорных удобрений.
В связи с реформированием и реорганизацией значительной части предприятий в 90 годах в отрасли наблюдалось снижение производства. Начиная со второй половины 1999 года, положение в промышленности стабилизировалось, в 2000-2001 годах наметился устойчивый рост производства. Индекс физического объема промышленной продукции в 2001 году составил против уровня 1999 года 121,7%.
В 2001 году по сравнению с 1999 годом среднемесячная заработная плата на промышленных предприятиях области возросла в 1,3 раза (на 3341 тенге) и составила 13218 тенге, что выше среднеобластного уровня в 1,3 раза.
Уровень официальной безработицы в основных промышленных центрах за вышеуказанный период сокращен в 1,3 раза, но остается выше среднеобластного уровня.
Основным направлением сельскохозяйственного производства является зерно. Повсеместно развито производство животноводческой продукции.
Начиная с 1999 года, в отрасли приостановлен спад производства и появилась устойчивая тенденция роста сельскохозяйственной продукции. За 1999-2001 гг. среднегодовое производство зерна составило 3,3 млн. тонн, что на 47% выше уровня 1994-1998 годов. Производство мяса за 1999-2001 годы увеличилось на 4%, молока 15%, яиц - в 1,6 раза.
Анализ численности населения за 1999-2001 гг. показал, что доля проживающих в сельской местности сокращается с 54,4% (1999 год) до 53,1% (2001 год).
В 2001 году уровень официальной безработицы в сельских районах колеблется от 0,8% до 5,5%, при среднеобластном 3,2%. В 2000 году этот показатель был выше и составлял от 1% до 8,7%, при среднеобластном - 4,6%.
В области 17 районов, из них 3 являются депрессивными. Местные бюджеты являются дотационными. Так, в 2001 году в среднем по районам удельный вес трансфертов занимает 36%, по депрессивным (Енбекшильдерский, Жаркаинский, Коргалжынский районы) до 80%.
Для улучшения сложившейся схемы размещения населения, депрессивным районам оказывается поддержка на местном уровне, а именно ежегодно увеличивается объем субвенций из областного бюджета, что позволило полностью ликвидировать задолженность по детским и жилищным пособиям и своевременно решать возникшие проблемы регионов. Наряду с государственной социальной помощью оказывается благотворительная помощь общественными организациями, фондами, крупными предприятиями и предпринимателями.

2.1. Сильные стороны
Экономическая стабилизация, увеличение доли занятого населения в промышленном секторе, в малом бизнесе, сельском хозяйстве путем реализации программы реанимации простаивающих предприятий, восстановления и создания новых рабочих мест, программы импортозамещения, программ «Сапалы су» и «Социально-экономическое развитие села».

2.2. Слабые стороны
Сырьевая направленность сельскохозяйственного производства.
Неразвитость коммуникаций и инфраструктуры, низкий уровень благоустройства.
Невыполнение мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РК от 11.05.1999 г. № 561 в части выделения средств из республиканского бюджета для закупа зерна в депрессивных районах по приемлемым ценам.
Неблагополучная экологическая обстановка.

2.3. Возможности
Активизация экономической стабилизации в реальном секторе экономики и развитие малого и среднего бизнеса, обеспечение занятости в рамках схемы размещения производительных сил, социальная защита.

2.4. Угрозы
Отсутствие своевременной и необходимой поддержки местных товаропроизводителей.
Слабое развитие коммуникаций и инфраструктуры.
Отсутствие финансирования социально-значимых инвестиционных проектов.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ
Выработка конкретных мер по социально-экономическому развитию села.
Активизация развития малого и среднего предпринимательства, увеличение занятости в малом бизнесе.

4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ

4.1. Выработка конкретных мер по социально-экономическому развитию села
На каждую пятилетку будет принята программа «Социально - экономического развития села» с учетом сложившейся социально-экономической ситуации.
На первом этапе такая программа разработана, она включает в себя конкретные меры по организации системы сбыта продукции, созданию информационно-маркетинговой системы, машино-технологических станций, возрождению семеноводческой и селекционно-племенной работы, а также основные направления в переработке сельскохозяйственной продукции.
Планируется строительство, ремонт и реконструкция водопроводных сетей на общую сумму 112,7 млн. тенге из фонда охраны окружающей среды, реконструкция и капитальный ремонт оросительных систем - 108,0 млн. тенге из местного бюджета, содержание и восстановление автодорог, дорожное строительство - 3,5 млрд. тенге.

4.2. Активизация развития малого и среднего предпринимательства, увеличение занятости в малом бизнесе.
На каждый этап стратегического плана будет принята программа развития и поддержки малого предпринимательства. На первом этапе программа реализуется и комплекс целенаправленных мер позволит к 2006 году увеличить численность занятых в малом бизнесе до 80 тыс. человек, в 2010 году - 90 тыс. человек.

3. Развитие и оптимальное использование трудовых ресурсов в регионе

1. ЦЕЛЬ
Наиболее полная продуктивная занятость населения, снижение безработицы и преодоление бедности за счет осуществления активной политики занятости.
В целях разрешения проблем занятости необходимо провести четкое различие между среднесрочными и долгосрочными целями политики занятости, которые включают:
Среднесрочные цели (на период 2001-2005 годы) - предупреждение безработицы и содействие в трудоустройстве ищущим работу, наряду с оказанием им временной материальной поддержки.
Долгосрочные цели (2006-2010 годы) - стимулирование спроса на рабочую силу путем исправления перекосов в экономике; формирование благоприятной среды для предпринимательства; стимулирование инвестиционной деятельности и создания новых рабочих мест; улучшение качества человеческого капитала; гарантирование разумной заработной платы и доходов; сокращения бедности.

2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Начиная с 1999 года, наметилась тенденция экономического роста, роста инвестиций, реанимации предприятий, создания новых производств, развития малого и среднего бизнеса, восстановления сельскохозяйственного производства.
Развитие трудовых ресурсов обеспечивается за счет развития традиционных отраслей экономики - промышленности, предприятий малого бизнеса и сельского хозяйства. В трудовых ресурсах идет рост экономически активного населения и снижение экономически неактивного. В 2000 году трудовые ресурсы составили 456,1 тыс. человек или 56,5% от общей среднегодовой численности населения, 2001 г. - 56,5% и к 2005 г составят - 55,8%.
Рост экономически активного населения происходит за счет роста занятых в отраслях экономики и снижения безработных. Распределение трудовых ресурсов между отраслями экономики в 2001 году достигло следующих пропорций: промышленность - 23,9%, сельское хозяйство и лесоводство - 10,2%, транспорт и связь - 14,1%, строительство - 3,8%. К 2005 году прогнозируется эти пропорции сохранить.
Самостоятельно занятое население в 2000 году составило 156,3 тыс. человек, в 2001 г. - 154,7 тыс. человек, к 2005 году - 156,0 тыс. человек.
Произошел рост численности работающих по найму 197,8 тыс. человек, против 191,1 в прошлом году (103,5%).
По сравнению с началом 1998 г. к концу 2001 года более чем в 3 раза снизилось число предприятий, охваченных скрытой безработицей, составив 54 единицы. Число находящихся в вынужденных отпусках (1044 чел.) уменьшилось почти в 10 раз. В 7,5 раза сократилась численность работающих по сокращенному графику работы.
Идет постепенное снижение численности незанятых граждан. На начало 2000 г. уровень общей безработицы составил 14,7%, к концу года 12,6%. Однако количество безработных граждан достаточно высокое. Численность официально зарегистрированных безработных на 1 января 2001 года составило 18,3 тысяч человек (на 1.01.2002 г. - 17,9 тыс. человек). Уровень официальной безработицы на 01.01.2002 г. составил 3,2%.
За период с 1997-2001 г. выплачено 314,3 млн. тенге пособий по безработице.
Рост занятости населения обеспечивается созданием новых рабочих мест во всех отраслях экономики, проведения политики микрокредитования, трудоустройства безработных. За 2001 год создано 29,5 тысяч рабочих мест, или 117,5% к 2000 году (2000 год создано 25,1 тысяч рабочих мест). Уровень трудоустройства возрос с 32,7% в 2000 году до 45,1% в 2001 году, за 2001 год количество трудоустроенных граждан, из числа обратившихся в службу занятости, составило 8,1 тыс. человек.
На общественные работы в 2001 году направлено 39,8% от количества обратившихся в службу занятости (в 2000 г. - 5,3 тыс. человек - 29,3%).

2.1. Сильные стороны
Активная политика в увеличении занятости населения путем реализации региональных программ восстановления предприятий, импортозамещения, комплексной программы по борьбе с бедностью и безработицей, роста поддержки малого бизнеса государством и банками.
Самостоятельно занятое население стремится к развитию предпринимательства, организации субъектов малого бизнеса.
Высококвалифицированные трудовые ресурсы.

2.2. Слабые стороны
Наличие скрытой оплаты труда. Снижаются как налоговые поступления в бюджет, так и социальная защищенность по пенсионному обеспечению.
Темпы роста заработной платы отстают от темпа роста прожиточного уровня.
Низкий охват программами профобучения безработных.
Неориентированность мер по организации общественных работ на получение экономических результатов. Ограничение видов и источников финансирования общественных работ.

2.3. Возможности
Реорганизация и восстановление производства, малого и среднего бизнеса, создающие дополнительные рабочие места в экономике, согласно схемы размещения производительных сил.
Развитие программ кредитования малого бизнеса, микрокредитования.
Повышение экономической эффективности общественных работ за счет совершенствования нормативной базы, расширения видов и форм указанных работ, ростом потребности в них разных отраслей экономики.

2.4. Угрозы
Недостаточная поддержка сельского хозяйства и малого бизнеса государством и банками.
Низкий уровень оплаты труда в отдельных видах экономической деятельности.
Неуправляемый рост масштабов скрытой, нелегальной занятости.
Неконтролируемая миграция сельского населения в города.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ
Сокращение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы.
Содействие занятости населения в сельских районах.
Развитие оплачиваемых общественных работ для безработных.
Расширение и совершенствование профессиональной подготовки и переподготовки безработных.

4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ
1 этап: период 2001-2005 годы.
Снятие напряженности на рынке труда, содействие в трудоустройстве ищущих работу, профессиональная переориентация невостребованной на рынке труда рабочей силы, увеличение охвата общественными работами безработных граждан.
Сохранение и создание новых рабочих мест.
Вовлечение незанятого населения в предпринимательскую деятельность путем организации государственного микрокредитования безработных граждан, желающих открыть собственное дело и за счет привлечения спонсорских финансовых средств.
2 этап: период 2006-2010 годы.
Сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, постепенное снижение общего уровня безработицы за счет преодоления диспропорций в экономике, создание условий для развития предпринимательства, хозяйствующих субъектов, обеспечивающих устойчивый рост, сокращение дефицита рабочих мест путем повышения инвестиционной активности всех источников финансирования.
Повышение качества рабочей силы и ее конкурентоспособности.
Рост доходов населения.

4.1. Сокращение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы
Стратегия действий в данном направлении будет осуществляться за счет:
- создания новых рабочих мест;
- полного формирования банка свободных рабочих мест и вакансий, трудоустройства на них безработных граждан, создание информационной базы по вопросам занятости в каждом регионе области;
- развития системы профессиональной подготовки переподготовки безработных граждан;
- регулирования трудовой миграции, использования для трудоустройства незанятых граждан республиканского банка вакансий.
В результате достигнутой стабилизации и заметного подъема экономики области, сохранения и создания рабочих мест, реализации программ по борьбе с бедностью и безработицей уменьшится отток трудоспособного населения, повысится его занятость.

4.2. Содействие занятости населения в сельских районах.
Для реализации потенциальных возможностей обеспечения занятости в сельских и депрессивных районах предусмотреть осуществление следующих мер:
- реформирование и развитие земельных отношений;
- создание гибкой системы закупа и переработки сельскохозяйственной продукции, ориентированной на мелкотоварное производство;
- обеспечение доступности кредитных ресурсов;
- определение перечня депрессивных регионов, разработка и реализация специальных программ и мероприятий экономического оздоровления данных регионов, обеспечивающих решение преимущественно в депрессивных районах.

4.3. Развитие оплачиваемых общественных работ для безработных.
При существующей ситуации на рынке труда общественным работам отводится важная роль как действенной, активной и перспективной форме социальной защиты безработных. Использование общественных работ предоставит им возможность временной занятости, в отдельных случаях позволит сохранить квалификационные навыки и мотивацию к труду, в конечном итоге, повысит шансы трудоустройства на рынке труда.
Для достижения экономической эффективности общественных работ, они будут проводиться в определенных секторах экономики, предполагающих активное использование рабочей силы с постепенным переходом временных рабочих мест в постоянные. В этой связи, местными исполнительными органами необходимо ежегодно разрабатывать и реализовывать программы развития общественных работ с определением перечня наиболее важных работ для развития инфраструктуры региона.

4.4. Расширение и совершенствование профессиональной подготовки и переподготовки безработных
На структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы предполагается влиять средствами обучения и переобучения безработных профессиям, востребованным на рынке труда. Получение новой или совершенствование имеющейся специальности увеличивает конкурентоспособность безработных при трудоустройстве. Для ориентирования профессиональной подготовки граждан органами труда, занятости и социальной защиты будет организован мониторинг и прогнозирование потребности рынка труда в кадрах определенных профессий и на этой основе корректировка объемов и профилей подготовки специалистов в учебных заведениях области. Требования работодателей к современным навыкам работы будут отражены в учебных планах учебных заведений. Все действия службы занятости при организации профессиональной подготовки и переподготовки безработных должны быть направлены на их обязательное дальнейшее трудоустройство. Возможность гарантированного трудоустройства будет достигаться постоянным сотрудничеством с работодателем.

4. Развитие социальной инфраструктуры
ОБРАЗОВАНИЕ

1. ЦЕЛЬ
Создание эффективно действующей системы образования, обеспечивающей качественные образовательные программы и их эффективную доставку для широких слоев населения.

2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Стратегией развития Казахстана до 2030 года перед системой образования поставлена цель - обеспечить создание национальной модели образования и ее интеграцию в международное образовательное пространство.
Достижение этой цели обеспечивается через реализацию ряда республиканских и областных программ: информатизация системы среднего образования, разработка и внедрение учебников нового поколения и др.
Принята Государственная программа «Образование» с периодом реализации в 2000 - 2005 годы, целью которой определено создание условий для эффективного развития национальной модели системы образования, обеспечивающей широкий доступ к качественному образованию.
На начало 2001-2002 учебного года в 733 учреждениях общего образования (в том числе 9 негосударственных) обучалось около 156 тысяч учащихся, соответственно в 18 лицеях и профессионально-технических школах - 6,8 тыс. учащихся, в 12 колледжах (из них в 2 негосударственных) - 5,5 тыс. учащихся.
Увеличилась сеть учебных заведений профессионального образования области за счет создания колледжа экологии и лесного хозяйства и четырех профессионально-технических школ (ПТШ). В 15 районах созданы детские приюты для социально нуждающихся детей. Начал работу областной учебно-оздоровительный центр в курортной зоне Щучинского района и пансионат для одаренных детей в г. Степногорске.
Получила развитие сеть дошкольных учреждений. В 2001 году по сравнению с 2000 их количество увеличилось с 70 до 80. В организациях дошкольного образования охвачены подготовкой 2,9 тыс. детей 5-6 летнего возраста, в общеобразовательных школах - 9,9 тыс. детей.
Функционируют 96 школ по программе углубленного изучения предметов. В течение трех лет полностью компьютеризированы все 723 государственные общеобразовательные школы. Осуществляется поэтапное подключение школ к сети Интернет. Выход в мировую компьютерную сеть имеют 27 учреждений образования, в том числе 22 школы, 2 детских дома, 1 профессионально-техническая школа (ПТШ) и 2 колледжа.
Приняты конкретные меры по оказанию социальной помощи выпускникам детских домов. Для выпускников детских домов, продолжающих обучение в ВУЗах, учреждена ежемесячная стипендия акима области в размере 3000 тенге и в размере 2500 тенге для учащихся колледжей.
Продолжается работа по формированию новой модели национального образования, которая была связана, прежде всего, с внедрением государственных общеобязательных стандартов образования, учебников и учебно-методических комплексов нового поколения. Только на эти цели на 2001-2002 учебный год для 1-5 классов общеобразовательных школ из бюджета области было выделено 48 млн. тенге.
Кроме этого, в области функционирует 14 университетов, институтов и их филиалов с числом студентов - 16,3 тыс. человек.

2.1. Сильные стороны
Предшкольная подготовка детей.
Полностью завершена компьютеризация системы общего среднего образования.
Ведется учет не посещающих школу детей. При общеобразовательных школах действует фонд всеобуча, разработан и внедрен механизм формирования средств фонда.
Родители активно участвуют в поддержании надлежащего состояния школ.
Финансирование образования составляет 34% от областного бюджета.

2.2. Слабые стороны
Не обеспечен принцип преемственности в обучении государственному языку в организациях образования всех уровней.
Слабо развито партнерство системы образования и сектора предприятий в решении проблем профессионального образования.
Качество образования на всех его уровнях не в полной мере отвечает нынешним запросам.
Все уровни образования характеризуются слабым материально - техническим и учебно - методическим обеспечением.
Не налажен механизм массового приобретения необходимых учебников для учреждений образования.
В системе среднего общего образования произошла в основном только компьютеризация, а не информатизация.
Произошедший разрыв единства воспитания и обучения приводит к росту употребления наркотиков, алкоголя и табачных изделий среди молодежи и подростков. Ослаблена роль трудового воспитания и обучения в профессиональной ориентации учащихся школ.

2.3. Возможности
Взаимодействие ряда организаций образования с учебными заведениями развитых стран.
Развитие информационных систем, возможностей использования Интернета в системе образования.

2.4. Угрозы
Снижение общего уровня жизни населения делает все более уязвимыми обучающихся из малообеспеченных семей, вследствие чего имеет место некачественное обучение детей школьного возраста в общеобразовательных школах.
Отсутствие эффективной системы планирования подготовки специалистов в соответствии с потребностями экономики, социальной сферы.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ
В системе образования главной стратегической задачей определяется расширение доступности для населения качественного образования всех уровней и ступеней.
Системе образования в течение предстоящих 10 лет предстоит преобразоваться из системы, начиняющей человека только знаниями, в систему, обеспечивающую человека не только знаниями, но и умением и навыками использовать эти знания и непрерывно учиться.
Стратегия реформы образования включает решение следующих задач:
- повышение качества результатов образования;
- внедрение мер, обеспечивающих равенство доступа к образованию и выбор;
- обеспечение единства систем обучения и воспитания;
- обеспечение мобилизации ресурсов и повышение эффективности системы образования;
- совершенствование системы управления образованием;
- повышение эффективности системы финансирования.

4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ
Расширение доступности для населения качественного образования всех уровней и ступеней будет достигаться в ходе осуществления мероприятий Государственной программы развития системы среднего образования Акмолинской области.
В период с 2001 по 2005 годы предстоит принять меры по развитию сети организаций образования и, прежде всего, в населенных пунктах области, не имеющих общеобразовательных школ и развитию сети организаций дополнительного образования:
В течение 2002 - 2005 г.г. предусматривается открыть:
Об­ще­об­ра­зо­ва­тель­ные шко­лы
в т.ч.шко­лы-ин­тер­на­ты
До­школьн. ор­га­ни­за­ции
При­школьн. ин­тер­на­ты
Вне­школь­ные ор­га­ни­за­ции
Ис­точ­ни­ки фи­нан­си­ро­ва­ния
всего
в том числе
общего типа
Санатор. типа
НШ
ОШ
СШ
Школа-сад
66
21
11
2
32
9
-
16
7
11
Местный бюджет
Спец. корр организации
Школа интернат для девиантных
Дет.дома, школы интернаты для сирот
Дома юношества
Профессиональные школы
Источники финансирования
2
1
1
2
4
Областной бюджет
В дальнейшем должна усилиться школа с государственным языком обучения. При этом неформальное изучение русского языка и одного из мировых языков должно быть обязательным.
Реформы в сфере образования должны обеспечить доступность и качество образования всех уровней и ступеней.
Главным приоритетом объявляется профессиональное образование, на всех его уровнях: начальном, среднем, высшем, послевузовском.
Повышение качества результатов образования
Существенным является обновление содержания образования через обеспечение гармонизации программ для различных уровней образования (каждая предыдущая ступень полностью отвечает требованиям последующей по сумме знаний). Причем обновление содержания среднего общего образования должно обеспечивать постоянное накопление учащимися необходимых знаний, навыков и умений и не нагружать их ненужными сведениями.
Требуется реформа государственного образовательного стандарта, который отражал бы наряду с количественным и качественный аспект образования.
Системой среднего общего образования обеспечивается и трудовая подготовка школьников. Необходимо в полной мере обеспечить, чтобы в обновленном виде трудовая подготовка учащихся старших классов обеспечивала развивающий характер трудового обучения, направленного на их профессиональное становление.
Система начального и среднего профессионального образования через государственные общеобязательные стандарты, поэтапное внедрение которых еще предстоит, должна обеспечивать менее специализированные программы и более тесную связь с системой среднего общего образования. Внедрение специализации должно происходить на более поздних этапах. В основные учебные планы должно быть включено формирование навыков, связанных с новыми технологиями и потребностями рынка.
Качество начального и среднего профессионального образования должно обеспечиваться путем организации учебного процесса и производственной практики с использованием современного оборудования.
В последние годы принимались меры по развитию сети организаций профессионального образования.
На финансирование из областного бюджета с 1 января 2000 года были переведены 7 колледжей и 3 ПТШ и ПТЛ. Дополнительно созданы, как самостоятельные юридические лица, 1 колледж (колледж экологии и лесного хозяйства) и 4 профессионально-технических школы (с.Красный Яр, с.Чаглинка Зерендинского района, с.Катарколь Щучинского р-на, г.Щучинск), которые также финансируются из областного бюджета.
В области начального и среднего профессионального образования ставится задача обеспечения конкурентоспособности на рынке труда выпускников организаций начального и среднего профессионального образования, а также обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки взрослого населения.
Будет развиваться сеть ПТШ и колледжей. Ведь в настоящее время на территории Егиндыкольского, Енбекшильдерского, Жаксынского, Жаркаинского и Коргалжынского районов нет ни одной государственной организации профессионального образования. Будет укрепляться и материальная база. Но главное - будет осуществляться ориентация профессиональной подготовки и переподготовки на действующие в области программы развития: программу стабилизации и развития промышленности, программу производства сельскохозяйственной продукции, программу развития малого и среднего предпринимательства и др.
Система высшего образования должна стремиться уйти от подготовки по узким специальностям. Выпускник вуза должен обладать более широкой профессиональной подготовкой.
По тем специальностям, по которым у нас пока нет качественной подготовки из-за неадекватного ресурсного, в первую очередь кадрового, обеспечения (это относится ко многим техническим специальностям, подготовка по которым осуществлялась только в ведущих вузах России), необходимо подготовку осуществлять там, где действительно обеспечивается полное качественное образование, например, в той же России. Одновременно там же осуществлять, подготовку и переподготовку преподавателей вузов для будущего развития подготовки специалистов внутри страны.
Самые плодотворные перспективы развития малого бизнеса, индивидуального предпринимательства могут открыться в системе профессионального образования всех его уровней. Многие профессии, даваемые системой начального и среднего профессионального образования, могут быть напрямую использованы для успешного создания собственного дела. В высшей школе следует ввести учебные программы по организации и развитию малого бизнеса, экономике и управлению, мировому опыту развития предпринимательства для студентов, обучающихся по техническим специальностям.
В долгосрочной перспективе следует внедрить механизм зачисления в высшие учебные заведения на основе результатов выпускных экзаменов из средних школ как тестов для поступления в вуз. То есть объединить выпускные экзамены и тестирование в целях поступления в вуз, когда речь идет о «свежем» выпускнике средней школы. Остальным претендентам следует предоставить возможность прохождения тестов. Орган, осуществляющий прием экзаменов и тестирование, должен быть единым и независимым.
Должны совершенствоваться методика и механизмы процессов лицензирования и аттестации учебных заведений, как основных форм контроля за качеством образования. Будет установлен единый правовой режим создания и функционирования государственных и негосударственных учебных заведений.
Внедрение мер, обеспечивающих равенство доступа к образованию и выбор Поскольку именно в раннем детском возрасте закладывается основа всего багажа знаний и навыков, которыми человек будет владеть в будущем, необходимо обеспечить доступную для всех систему дошкольного образования.
Наряду с развитием специальных организаций образования для детей с дефектами в развитии, следует шире применять практику обучения их в обыкновенных школах, обеспечив все необходимые условия для их интеграции в среду учащихся, а также внедрять дистанционное обучение детей, не имеющих возможности обучаться в обычной или специализированной школе.
Необходимо внедрять программы оздоровления учащихся и обеспечения их полноценным питанием. Предстоит обеспечить всех учащихся школ бесплатным питанием.
Обеспечение единства систем обучения и воспитания
Система образования призвана обеспечить формирование гражданского самосознания. По мере дальнейшего развития в Казахстане демократических институтов учебные заведения будут играть в обществе все возрастающую роль. Они будут учить людей истории страны, и рассказывать о текущих событиях, а, кроме того, они должны служить наглядной моделью демократического устройства жизни и самоуправления.
Появление пандемии ВИЧ/СПИДа в мире, рост в нашей стране и соседних государствах числа заболеваний инфекциями, передаваемыми половым путем (ИППП), увеличение числа наркоманов, лиц, ведущих беспорядочную половую жизнь, среди подростков и молодежи, что способствует распространению ВИЧ/СПИДа, ставит перед системой образования задачи нравственно-полового воспитания обучающихся в учебных заведениях.
Воспитательный процесс должен начаться в средней школе, поскольку именно в подростковом и предподростковом возрасте появляются причины формирования у детей опасного сексуального поведения. Образование по вопросам профилактики ВИЧ, ИППП, сексуального здоровья способно изменить поведение и оказывается более эффективным, если проводится в этом возрасте.
В этой связи следует активизировать внедрение эффективных образовательных программ по вопросам ВИЧ, ИППП и репродуктивного здоровья в школах, учебных заведениях, дающих профессиональное образование. Причем, программы должны быть хорошего качества и доставлены обучающимся целенаправленно и иметь прямое воздействие.
Школе отводится роль и в социальном воспитании детей и подростков. В этой связи введение единой формы школьников должно внести свой вклад в обеспечение социального равенства учащихся.
Учитывая, что в средней школе усиливается воспитательная работа через внедрение в учебно-воспитательные программы предметов по формированию гражданственности, здорового образа жизни, нравственно-половому воспитанию учащихся, предстоит проработать вопрос о переходе к 12-летнему обучению в средней школе, которая в последние три года обеспечит в полном объеме профессиональную ориентацию учащихся. Необходимо создать соответствующую учебно-материальную базу для перехода на 12 летнее обучение и обеспечить организационно-правовую основу. На базе школы-гимназии №№5 «Тандау» г.Кокшетау, Окжетпесской СШ Щучинского района и Мариновской казахской средней школы Атбасарского района в области будет проводиться, начиная с 2001-2002 учебного года экспериментальная работа по переходу к 12-летнему обучению.
Обеспечение мобилизации ресурсов и повышение эффективности системы образования
Обновление содержания образования предполагает не только новые стандарты и учебные планы, учебники и учебные материалы с новым содержанием, но и внедрение инновационных технологий обучения, новых форм организации учебного процесса. Обновление содержания должно происходить при качественном кадровом сопровождении и это значит, что должна быть пересмотрена система подготовки, переподготовки и повышения квалификации учителей и преподавателей вузов. Курсы переподготовки учителей и преподавателей должны давать своим слушателям ориентацию на педагогические методы, поощряющие решение проблем, независимое обучение, а также предприимчивость студентов.
Необходимо вести систематическую исследовательскую работу в области образования, в рамках которой должны изучаться различные методики преподавания и эффективность альтернативных подходов к обучению. В качестве элемента такой исследовательской работы необходимо создавать новаторские экспериментальные школы, в которых проходило бы апробирование новых методов обучения, разработанных в самых разных странах, и давалась бы оценка их эффективности.
В области кадрового обеспечения
Понимая, что от качества кадрового обеспечения системы образования зависит и качество результатов образования, следует через изменение подходов к оплате труда работников образования усилить мотивацию к постоянному повышению носителями знаний качественного уровня обучения.
Без хорошо подготовленных специалистов в области образования качество системы будет и далее снижаться, и новые выпускники не смогут удовлетворить потребности меняющегося рынка труда. Педагогические университеты, колледжи и другие заведения, осуществляющие подготовку учителей, должны переориентировать свои программы в целях обеспечения гибких рыночных программ подготовки и переподготовки кадров.
В области учебно-материального обеспечения
Немаловажное значение для обеспечения качества образования имеет уровень учебно-методического и материально-технического обеспечения в сфере образования. Для улучшения качества учебников и печатных материалов, расширения их ассортимента и снижения стоимости необходимо обеспечить механизм их производства и распределения.
Учебники и учебные материалы могут поступать в открытую продажу, а местные издатели получат возможность экспортировать свою продукцию в другие страны, например, в страны, где имеются большие казахские диаспоры.
Для отдельных групп населения, которые не в состоянии покупать учебники, должны быть разработаны программы содействия приобретению ими необходимого учебного материала, например, программы предоставления грантов.
Необходимо развивать индустрию образования, это будет способствовать развитию тех производств, продукция которых используется системой образования. Следует наладить производство учебного оборудования, пособий отечественными предприятиями.
Совершенствование системы управления образованием
Должен быть внедрен принцип самоуправления в организациях образования всех уровней (начальная и средняя школа, профессиональная школа, лицей, колледж, университет и т.д.). Одновременно следует повысить уровень их финансовой подотчетности и по возможности стимулировать возмещение издержек и экономию средств.
Цели обеспечения высокого общего уровня обучения в вузах следует достигать путем процедуры аттестации вузов и развития конкуренции между вузами.
Государственные образовательные стандарты высшего образования имеют более рекомендательный характер и служат основой для обеспечения минимальных объемов знаний. Именно вузы будут устанавливать размеры зарплаты и условия трудовых соглашений с преподавателями, причем для преподавателей и сотрудников разных специальностей эти условия могут быть разными.
Чтобы предоставление автономии учебным заведениям способствовало именно пользе эффективного развития системы образования, необходимо укреплять и внедрять прозрачные процедуры регистрации, лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений. Необходимо создать механизм аттестации вузов как государственных, так и частных. Подходы к автономизации организаций образования в системе начального и среднего профессионального образования аналогичны подходам в системе высшего образования.
Будет поэтапно внедряться информационная система управления образованием (ИСУО).
Повышение эффективности системы финансирования
Необходимо осуществить реальный переход к финансированию образования по принципу подушевого финансирования, как это уже имеет место в высшем образовании через систему образовательных грантов и кредитов.
В бюджете образования должны обязательно предусматриваться средства на внедрение новых технологий обучения, позволяющих эффективно обеспечить передачу знаний.
В системе образовательных грантов и кредитов следует разнообразить условия их предоставления. Не только на получение профессионального образования в отечественных вузах, но и на обучение и повышение квалификации в зарубежных странах. Кроме того, должны быть поощрительные гранты на модернизацию учебного процесса, то есть не только для объектов образования, но и для субъектов образования.
Необходимо придать системе финансирования образования прозрачность. Вся информация о расходах на образование и их направлениях, а также о количестве обучающихся и качестве обучения по каждому уровню образования должна быть доступна.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

1. ЦЕЛЬ
Цель стратегии реформы здравоохранения Акмолинской области - определение и закрепление стратегических позиций действующей системы здравоохранения, направленных на улучшение состояния здоровья населения области, удовлетворение спроса в объеме и качестве медицинских услуг, усиления профилактической направленности мер по поощрению и защите здоровья.

2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Сеть учреждений здравоохранения представлена 34 больничными и 128 самостоятельными амбулаторно-поликлиническими учреждениями, 9 диспансерами, областным центром формирования здорового образа жизни, 3 центрами крови, 20 санитарно-эпидемиологическими станциями, 3 санаторно-курортными учреждениями и домом ребенка. Скорая и неотложная помощь оказывается 6 самостоятельными станциями и 14 отделениями скорой медицинской помощи при центральных районных больницах.
На здравоохранение области в 2001 году было выделено 3 млрд. тенге или 23% бюджета области. Рост к 2000 году составил 13% на сумму почти 360 млн. тенге.
Проведена значительная работа по ремонту, укреплению материально-технической базы лечебных учреждений области.
На проведение капитального ремонта зданий направлено 116 млн. тенге, медицинского оборудования закуплено на 120,4 млн. тенге, из которых централизованно за счет средств областного бюджета направлено 86,4 млн. тенге.
За счет средств республиканского бюджета приобретено 10 единиц санитарного автотранспорта, а также передвижной флюорограф.
В 2001 году открыты: офтальмологический центр при областной больнице с современным оборудованием стоимостью 34 млн. тенге, противотуберкулезное отделение в Аршалынской районной больнице, укреплена наркологическая служба, приобретено уникальное лабораторное оборудование для областной больницы.
Выделено 7,5 млн. тенге для восстановления работы компьютерного томографа, приобретена современная американская центрифуга для Центра крови стоимостью 4 млн. тенге., лаборант автомат для улучшения диагностики онкозаболеваний в областной онкодиспансер стоимостью 3 млн. тенге, немецкое эндоскопическое оборудование для лечения лорзаболеваний стоимостью 3,6 млн. тенге, что позволит перейти на совершенно новые технологии лечения данных заболеваний.
Все районные больницы обеспечены ультразвуковыми установками, КЮВЕЗами.
В учреждениях здравоохранения работает более 11 тыс. медицинского персонала.
Увеличилось на 63 количество дневных стационаров в медицинских учреждениях как одна из малозатратных форм обслуживания населения. Вместе с тем, по сравнению с 2000 годом демографическая ситуация характеризуется неустойчивыми тенденциями.
Возросла рождаемость (на 0,4 на 1000 человек населения).

2.1. Сильные стороны
Функционирование первичной медико-санитарной помощи.
Внедрение практики врачей семейной медицины.
Практика внедрения стратегии DOTS при лечении и диагностике туберкулеза.
Сплошная вакцинация детей до 5 лет.
Активизация работы по формированию здорового образа жизни (ЗОЖ), наличие соответствующей институциональной поддержки кампании по пропаганде ЗОЖ.

2.2. Слабые стороны
Отсутствие медицинского обслуживания в ряде населенных пунктах.
Отсутствие эффективной системы обеспечения персональной ответственности медицинских работников за причинение вреда здоровью пациентов.
Ориентация здравоохранения больше на меры лечебного характера, чем на профилактику заболеваний.
Низкая эффективность работы медицинских организаций, отсутствие конкуренции и соответствующих материальных стимулов.
Практическое отсутствие контроля за качеством и стоимостью лекарственных средств и медицинских препаратов.

2.3. Возможности
Подключение внебюджетных средств к финансированию отрасли, расширение источников финансирования.

2.4. Угрозы
Наличие на фармацевтическом рынке лекарственных средств, не отвечающих требованиям стандартов.
Снижение доступности для населения качественной питьевой воды.
Наличие на рынке продовольственных товаров некачественных продуктов питания, содержащих в себе угрозу здоровью и жизни человека.
Усиление экологических факторов влияния на здоровье.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ
Повышение результативности и эффективности здравоохранительных мер.
Обеспечение гарантий равенства в доступности качественной медицинской помощи.
Направление внимания на устранение причин формирования болезней, а не только на борьбу с последствиями, то есть на лечение и организацию помощи больным.

4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ
Усиление профилактических мер, предупреждающие возникновение и развитие социально значимых заболеваний и заболеваний, опасных для окружающих.
Укрепление службы формирования здорового образа жизни.
Совершенствование организации оказания медицинской помощи населению.
Укрепление первичной медико-санитарной помощи, дальнейшее развитие практики семейного врача.
Усовершенствование лекарственного обеспечения.
Совершенствование мониторинга окружающей среды и состояния водообеспечения населения.
Создание условий для обеспечения доступности населению качественных продуктов питания.
Улучшение организации лечебного процесса путем внедрения новых, зарекомендовавших себя в мире положительно и рекомендуемых ВОЗ методов лечения.
Внедрение системы финансирования, обеспечивающую оказание качественной медицинской помощи населению.
Совершенствование управления системой здравоохранения.
Совершенствование системы медицинского образования.
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

1. ЦЕЛЬ
Создание условий для достойной жизни человека и эффективно действующей системы социального обеспечения населения.

2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
В социальной сфере уделяется особое внимание наиболее уязвимым слоям населения, для чего принимаются меры по созданию необходимых условий проживания в домах престарелых, детских домах, школах - интернатах и оказанию материальной помощи из всех источников финансирования.
На социальное обеспечение из бюджета области выделено в 2001 году около 1,6 млрд. тенге, что больше на 440 млн. тенге по сравнению с 2000 годом. Полностью погашена задолженность за прошлые годы по пособиям семьям, имеющим детей, в сумме 76 млн. тенге.
За 2001 год 83 тысячам малообеспеченных граждан оказана помощь в сумме 457 млн. тенге, в том числе за счет внебюджетных средств 116 млн. тенге.
Произведен ремонт в областных домах - интернатах на сумму 3,2 млн. тенге, в том числе за счет областного бюджета на 2,1 млн. тенге и за счет привлеченных средств на 1,1 млн. тенге.
В прошлом году организовано 5600 благотворительных обедов на сумму 11 млн. тенге, охвачено обедами более 25 тыс. человек.
В октябре 2001 года в области проведен традиционный месячник поддержки пожилых людей и инвалидов. За период проведения месячника 81 тыс. пожилым людям и инвалидам оказаны знаки внимания в виде единовременной финансовой помощи, подписки на периодические издания, выделены продукты питания, топливо и корма для домашнего подворья на сумму 84 млн. тенге, что на 10 млн. тенге больше чем в 2000 году.
В результате принимаемых мер в течение года количество малообеспеченных граждан сократилось со 126 тыс. до 86 тыс. человек, т.е. в 1,4 раза.
В решении проблем бедности особое внимание уделяется трудоустройству безработных, организации и расширению видов общественных работ. В области уровень официальной безработицы составил 3,2%.
Актуальным остается вопрос повышения размера среднемесячной заработной платы. По состоянию на 1 декабря 2001 года заработная плата по области на 17,0% превысила аналогичный период 2000 года.

2.1. Сильные стороны
Опыт микрокредитования наименее обеспеченных слоев населения.
Определение материальной помощи безработным, адресной социальной помощи.

2.2. Слабые стороны
Снижение расходов на социальную защиту безработных.
Низкий уровень размера оказываемой материальной помощи.
Ущемление прав на социальную защиту высвобождаемых работников.

2.3. Возможности
Развитие малого бизнеса и индивидуального предпринимательства.
Высокий потенциал расширения видов и форм оплачиваемых общественных работ для безработных.
Перераспределение государственных социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения.
Создание доступного механизма самообеспечения возможных рисков путем внедрения различных видов социального страхования.

2.4. Угрозы
Недостаточно полное участие населения в накопительной пенсионной системе.
Недостаточная адресность и доступность государственной социальной помощи, отсутствие обусловленности при ее оказании.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ
Совершенствование системы оплаты труда.
Обеспечение увеличения реальных доходов населения.
Адресная направленность социальной помощи.

4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ

4.1. Совершенствование системы оплаты труда
Положительная динамика оплаты труда фактически является основой для повышения качественного потенциала рабочей силы и решения проблемы социальной защиты для семей, находящихся за чертой бедности по причине низкой заработной платы. Без роста оплаты труда нельзя не только трансформировать рынок рабочей силы, но, главное, - создать эффективно функционирующую в условиях рынка систему социального обеспечения.
Следует принять меры по уменьшению поляризации заработной платы и доходов. К 2005 году необходимо добиться увеличения среднемесячной заработной платы вдвое по сравнению с 2001 годом, а к 2010 году достичь среднереспубликанского уровня.

4.2. Обеспечение увеличения реальных доходов населения
При оказании адресной социальной помощи необходимо применять прожиточный минимум, а не расчетный показатель.

4.3. Адресная направленность социальной помощи
Совершенствование законодательной базы по исчислению совокупного дохода семьи.
Выделение целевых групп, таких как - многодетные, неполные семьи, инвалиды, одинокие престарелые.
Выделение микрокредитов для развития собственного дела. При этом на первом этапе (2001-2005 г.г.) - через привлечение частных банков; на втором этапе (2006-2010 г.г.) - за счет открытия бюджетных и внебюджетных фондов.
Внедрение системы социального страхования на первом этапе (2001-2005 г.г.) - через подписание коллективных договоров в разделе социальные гарантии, - на втором этапе (2006-2010гг.) - через законодательные акты Президента и Правительства РК.

РАЗДЕЛ II.
ПРОМЫШЛЕННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

1. ЦЕЛЬ
Формирование индустриального комплекса области, конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках.
Максимальное увеличение промышленного производства.
Цель первого этапа - дальнейшая стабилизация промышленного производства, завершение работы по реанимации простаивающих предприятий и производств, рациональное изменение структуры промышленности, реконструкция материально-технической базы большинства предприятий, увеличение выпуска конкурентно-способной на внутреннем и внешнем рынке продукции.
Цель второго этапа - устойчивое развитие промышленности, завершение реконструкции материально-технической базы, начало перехода от индустриальной стадии развития к постиндустриальной, инновационной, внедрение высоких технологий, резкое повышение экспортного потенциала отрасли.

2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Итоги и анализ текущей ситуации в экономике показывают тенденцию роста основных результативных показателей, что является следствием предпринимаемых усилий, направленных на локализацию кризисных явлений и адекватную реакцию всех производителей на эти меры.
В экономике области промышленности принадлежит ведущая роль. Ее доля в производстве внутреннего регионального продукта, в 1999 году составляла - 17%, в 2000 году - 20%, а в 2001 -23%.
Последние пять лет промышленность развивалась нестабильно. Стагнация перерабатывающих отраслей (машиностроение, химическая, легкая, пищевая, оборонная и другие) была усугублена отсутствием достаточной научно-технической, маркетинговой и управляющей поддержки. В этот период спад производства к уровню предыдущего года колебался от 5,9% в 1997 году до 3,5% в 1998 году.
Многие предприятия растратили свой былой трудовой и технический потенциал, многие перестали существовать. В числе полностью прекративших свою производственную деятельность такие предприятия как Кокшетауский сельский строительный комбинат, Домостроительный комбинат, Кокшетауский завод железобетонных изделий и строительных конструкций, фабрика надомного труда, швейная фабрика местной промышленности, завод мясокостной муки, Кокшетауская и Щучинская мебельные фабрики, завод «Металлист», авторемонтный завод, Кокшетауский пивзавод, крупнейшее предприятие г.Кокшетау- приборостроительный завод и другие.
Что касается переработки сельскохозяйственных продуктов и других, традиционных для области секторов экономики, то за период до 1999 года в них отмечался значительный спад.
Внутренний спрос резко упал на продукцию, вследствие ее не конкурентоспособности по сравнению с продукцией ближнего и дальнего зарубежья. Эффективность производства и конкурентоспособность отечественной продукции остается на сегодняшний день проблемой номер один. Формирование конкурентной среды происходит в достаточно сложных условиях.
Факторы роста производства
Тенденция роста промышленного производства наметилась только с 1999 года. Индекс физического объема (с учетом сектора домашнего хозяйства) в 2000 году составил 112,7%, в 2001 году-108%, что позволило уменьшить отставания, допущенное в предыдущие годы, и сократить спад промышленного производства к уровню 1995 года на 4,9%. За 2000 год промышленностью области произведено продукции (с учетом сектора домашнего хозяйства) в действующих ценах, почти на 29 млрд. тенге, в 2001 году на 34,1 млрд. тенге.
В добывающем секторе промышленности индекс физического объема производимой продукции в 2000 году составил 275,5%, в 2001 году -147,2%.
Несмотря на то, что эта отрасль занимает незначительный удельный вес в общем объеме промышленного производства (3,6%), она оказывает существенное влияние на рост промышленного производства области. Так, против 1996 года добыча природных песков увеличилась в 19 раз, руд и концентратов цветных металлов в 3 раза, каменного угля на 10%, началась добыча железной руды в ТОО «Атансор». Только за прошлый год удельный вес горнодобывающей промышленности в областном объеме вырос на 1,2 %.
В обрабатывающей отрасли, на долю которой приходится более 64% всей областной продукции нефинансового сектора, на протяжении предыдущих лет наблюдался спад производства, который был преодолен в 2000 году, о чем свидетельствует индекс физического объема, который составил 126,6%. За этот период обеспечен рост в текстильной и швейной промышленности (132,9%) металлургической промышленности (176,8%), машиностроении (в 3,4 раза), в производстве неметаллических и минеральных продуктов (182,2%).
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды является важнейшим видом экономической деятельности в структуре промышленности, от ее состояния зависит деятельность многих отраслей, оно занимает более 32% объема промышленности области. В 2001 году по сравнению с предыдущим годом в этой отрасли производство снижено на 3,8 %.
С 1999 года в области успешно реализуется Программа импортозамещения. В рамках этой Программы на предприятиях освоена технология капитальных ремонтов железнодорожных электровозов, вагонов, производство колесных пар и другого оборудования, большой гаммы средств малой механизации, подшипников, газового и запорного оборудования, огнетушителей и много другой продукции.
В 2001 году по сравнению с 1999 годом объем импортозамещающей продукции возрос в 3,3 раза и составил 2,5 млрд.тенге.
Согласованы программы сотрудничества с нефтегазовым и железнодорожным комплексом. Определены перспективы в решении сотрудничества с металлургическими гигантами -ОАО «Казахмыс», ОАО «Испат-Кармет», ОАО «Казцинк», НАК «Казатомпром» и другими комплексами и предприятиями Республики Казахстан.
В 2001 году в области запущено 55 предприятий, где создано 1704 рабочих места. Всего же, с учетом создания и восстановления на действующих предприятиях, получили рабочие место 3512 человек.
Анализ состояния отраслей промышленности области свидетельствует о том, что производство за последние годы развивалось под влиянием общих кризисных явлений страны. Статистические данные 2001 года говорят о позитивных сдвигах в ее развитии.
В настоящее время возможности для роста промышленного производства продукции и развития услуг за счет увеличения занятости нетрудоспособного населения и вовлечения в оборот новых природных ресурсов становиться все более ограниченным. В связи с этим, для дальнейшего развития промышленности области решающее значение приобретают интенсивные факторы. В свою очередь, рост квалификации кадров и производительности труда, отдача от материалов и оборудования, качество производимой продукции определяется степенью использования достижений науки и техники в отраслях экономики.
Точки роста
Предприятия, определяющие рост экономики области: - ЗАО «Степногорский подшипниковый завод» занимает 54,6% в общем объеме машиностроительной отрасли, имеет мощность 2 млн. подшипников в год, к 2005 году их производство составит 0,6 млн.штук, в 2010 году - 0,8 млн.штук в год. Дальнейшего развития не получит из-за отсутствия реальных рынков сбыта.
- Атбасарский электровозоремонтный завод - удельный вес в машиностроительной отрасли 15,8%, имеет мощность 1,2 млрд. тенге продукции в год, к 2005 году производство составит - 1,0 млрд. тенге, к 2010 году - 1,5 млрд. тенге продукции в год (после реконструкции).
- ТОО «ГМК Казахалтын» - удельный вес в производстве цветных металлов 60%, мощность 2 тонны золота в год, к 2005 году достигнет уровня производства 1,8 тонны в год, к 2010 году - 2,5 тонны в год.
- ОАО «Васильковский ГМК» - удельный вес в производстве цветных металлов 33,6%, мощность первой очереди 3 тонны золота в год, к 2005 году производство составит - 1,5 тонны золота в год, в 2010 году при завершении строительства первой очереди - 3 тонны золота в год.
- АО «Вишневский завод железобетонных шпал» - удельный вес в производстве прочих неметаллических продуктов 47%, мощность по производству шпал и прочих изделий на 3,0 млрд.тенге продукции в год, к 2005 году достигнет 2,5 млрд. тенге продукции в год (в связи со строительством ряда участков железных дорог в республике), в 2010 году - 2,5 млрд.тенге в год.
В перечисленных предприятиях доля производства продукции составляет 22% от промышленного производства в области.
Спрос на кредитные ресурсы
Для создания и воспроизводства основных фондов, строительства высокоэффективных предприятий требуются долговременные и крупномасштабные вложения средств: кредитных ресурсов, льготных кредитов, в том числе с участием областного бюджета.
С целью обеспечения устойчивого роста экономики области, освоения и развития импортозамещающих производств, создания и сохранения рабочих мест продолжается работа с предприятиями, банками второго уровня по разработке и реализации инвестиционных проектов.
В области разработан перечень приоритетных инвестиционных проектов, который направлен в соответствующие республиканские органы. Министерства, Комитет по инвестициям Министерства иностранных дел Республики Казахстан, ЗАО «Банк Развития Казахстана» для презентации внешним и внутренним инвесторам. Постоянно проводится работа по обновлению базы данных.
В 2002 - 2010 гг. прогнозируется значительно увеличить объемы производства в АО «Тыныс» где предполагается производство полиэтиленовых труб и фитингов для газофикации северного и центрального Казахстана. На эти цели потребуется 964 млн.тенге кредитных ресурсов.
К 2005 году объем производства увеличится до 500 млн.тенге, а к 2010 году до 750 млн.тенге.
В отрасли переработки сельскохозяйственной продукции предполагается увеличить объемы выпуска цельномолочной продукции в ТОО «Гормолзавод», хлебобулочных изделий АО «Хлеб», кондитерских изделий в ТОО «Стерх».
На эти цели необходимо более 120 млн. тенге кредитных ресурсов.
Основной задачей наукоемкого производства АО «Наука Восток» является разработка и изготовление опытных а затем и промышленных образцов электроклапанов переключателей для самолетов «ЯК-242». Эти работы будут осуществляться за счет инвестиционных средств в сумме 5 млн. тенге.
В перспективный период основной задачей в горнорудной промышленности предполагается увеличение добычи золота. В том числе за счет создания совместного Казахстанско-Израильского предприятия (СП) АО «Васильковское золото» где будет добываться до 3 тонн золота в год. Увеличится объем добычи золота в ТОО «Казахалтын» до 2-х тонн в год. На эти цели предполагается использовать кредитные и инвестиционные средства в объеме 60-80 млн. долларов США.
В машиностроении к приоритетам отнесены проекты: производство железнодорожных контейнеров (ОАО «Тыныс») разработка и освоение газотопливной аппаратуры и средств измерения, техническое перевооружение производства по выпуску новых видов продукции авиастроения (АО «Наука-Восток»).
Реализация проектов предполагает производство новых видов продукции конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынке, будет создано дополнительно 58 рабочих мест. Необходимо заемные средства в размере 84,5 млн.тенге.
Увязка республиканских отраслевых программ с региональными
В соответствии с республиканскими отраслевыми программами в области разрабатываются региональные программы, направленные на решение проблем регионального значения. Ежегодно разрабатывается «Программа импортозамещения», разработана и реализуется «Программа стабилизации и развития промышленного производства Акмолинской области на 2001-2002 годы».
В целях реализации «Отраслевой программы сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных производств и последующей передачи их в установленном порядке субъектам малого предпринимательства на 2001-2005гг.» в области разработаны мероприятия по сегментации неплатежеспособных и несостоятельных предприятий для последующей передачи их субъектам малого предпринимательства.
Во исполнение Республиканской Программы «Качество» в области разработана «Программа разработки и внедрения систем качества на предприятиях Акмолинской области в 2001 -2002 годах».
Присутствие иностранного капитала в области
В структуре инвестиций области иностранные вложения составляют незначительную долю (0,5 %).
Интерес зарубежных компаний и возможность участия иностранного капитала в регионе
Акмолинская область располагает всеми условиями для открытой работы инвесторов, имеются возможности для эффективной организации производства в сельскохозяйственном секторе, горнорудной, легкой и пищевой промышленности, машиностроении. Особый интерес для инвесторов могут представлять переработка зерна, производство на ее основе крахмала, выпуск молочной и мясной продукции, разработка месторождений золота, урана, технических алмазов и др. полезных ископаемых.
Проводимая в настоящее время инвестиционная политика характеризуется рядом положительных сторон, среди которых следует отметить сохранение благоприятного инвестиционного климата для привлечения иностранных инвестиций: необходимая сырьевая база, большие запасы природных ресурсов, рынок высококвалифицированной рабочей силы, развитая сеть транспортной инфраструктуры, наличие производственных площадей для размещения новых производств, географическое положение области.
Предприятия области постоянно принимают участие в Инвестиционных саммитах, республиканских и международных выставках, презентациях инвестиционных возможностей области.
Динамика баланса трудовых ресурсов
По оценке, в 2001 году в промышленности с участием малого бизнеса занято 44,9 тыс. человек, что составляет 24 % от численности работающих во всех видах экономической деятельности и 10% от трудовых ресурсов области. В перспективе число занятых составит: в 2005 году 45,1 тыс. человек, удельный вес их в общей численности работающих по найму составит до 24%, в трудовых ресурсах - до 10,5 %, в 2010 г. соответственно 50,0, 25,5 и 11,5 %. 2.
Состояние промышленного сектора.
Достижение прогнозируемых высоких темпов роста ВРП невозможно без значительного увеличения объемов финансовых ресурсов, направляемых на развитие экономики.
Одной из главных стратегических задач является привлечение прямых и портфельных инвестиций, позволяющих реализовать программы экономического роста.
Объем государственных и частных инвестиций не достаточен для удовлетворения быстро растущих потребностей современной экономики. Инвестиционные возможности государственных предприятий ограничены, в 1999 году за счет их средств было освоено 6,5% капитальных вложений, в 2000 году -10,0%, в 2001 году - 16,0%.
В 2001 году использование инвестиций из средств местного бюджета по сравнению с соответствующим периодом 2000 года возросло в 2,6 раза. В обрабатывающей промышленности их использовано -127 млн.тенге, в горнодобывающей промышленности - 81 млн. тенге и производстве и распределении электроэнергии, газа и воды -17 млн.тенге.

2.1. Сильные стороны
Промышленный сектор производит почти четверть ВРП области и опережающий рост промышленного производства в предстоящие годы станет определяющим фактором в положительной динамике ВРП и достижении целевых индикаторов.
Сектор является одним из основных налогоплательщиков бюджета, реализует важные социальные функции, обеспечивает занятость трудоспособного населения.
Продукция обрабатывающей промышленности области является главным источником валютных поступлений.
Промышленность выступает в роли индустриального ядра, стимулирующего развитие сопряженных с ним секторов экономики - сельского хозяйства и сферы услуг.
В секторе проведена либерализация хозяйственных отношений, реформированы отношения собственности, сформировались самостоятельные субъекты рынка и создана его инфраструктура. Завершено формирование рыночно - конкурентной среды. Преодолен спад и стабилизировано производство.

2.2. Слабые стороны
Укрепление сырьевых отраслей при слабом развитии перерабатывающих.
Неравномерность технологического уровня развития отраслей, моральный и физический износ значительной части основных фондов.
Отрыв промышленного сектора от научно-технической сферы.
Высокая процентная ставка банков на представляемые кредиты, отсутствие заинтересованности в долгосрочном кредитовании реального сектора экономики, жесткая денежно-кредитная политика, несовершенство таможенных режимов.
Несовершенство Закона «О банкротстве», а именно отсутствие единой целенаправленной политики при банкротстве предприятий, в целях создания рентабельных конкурентоспособных производств.
В реформационной практике государства отсутствует четкая и системная промышленная политика.
Распад технологических цепочек, сложившихся кооперационных связей и спонтанное разрушение производственных комплексов, существовавших технологических укладов.

2.3. Возможности
Активная позиция государства в области промышленной политики, имеющийся производственно-сырьевой потенциал, достигнутый уровень реформирования и открытости экономики позволит выгодно интегрироваться в экономические и технологические процессы.
Привлечение инвестиций в промышленность позволит развить производства с высокой добавленной стоимостью и поднять реальный сектор экономики.

2.4. Угрозы Не обновляются основные фонды, высокое физическое и моральное старение производственных мощностей
Недостаток новейших технологий, неразвитость высокотехнологических отраслей и видов производства.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ
На 2002- 2005 годы
Технологическая перестройка промышленного сектора на основе передовых технологий, повышение качества и конкурентоспособности, модернизация предприятий
Реализация программы импортозамещения, увеличение производства конкурентоспособной экспортоориентированной продукции.
Реализация программы возобновления деятельности простаивающих производств.
Рост количества малых предприятий реального сектора.
Развитие межгосударственной и межотраслевой кооперации.
На 2006-2010 годы
Дальнейшее внедрение передовых технологий, завершение модернизации производства.
Формирование сквозных технологических циклов от добычи сырья до производства продукции высокой товарной готовности.
Формирование корпоративных структур, экспансия на внутреннем и внешнем рынках.
Масштабное внедрение информационных техники и технологий.
Коммерциализация научно-технической сферы.

4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ

4.1. Основные инструменты промышленно-технологической политики

4.1.1. Общесистемные меры
В финансовой и инвестиционной сфере - завершение процесса финансовой стабилизации предприятий
В целях ускорения процесса финансовой стабилизации предприятий, отдельные из них будут подвергнуты процедуре банкротства для перераспределения собственности от неэффективного собственника к более эффективному. В 2002-2005 годах процедура финансово-экономического оздоровления будет проведена. Около 25 неплатежеспособных предприятий будут сегментированы, реорганизованы и переданы субъектам малого предпринимательства.
В период с 2006 по 2010 годы будет продолжаться мониторинг финансово-хозяйственной деятельности - потенциальных банкротов и контроль за выполнением мероприятий по их финансово-экономическому оздоровлению. В перечне простаивающих предприятий большую часть будут составлять предприятия обрабатывающей промышленности, для восстановления которой требуются значительные кредитные ресурсы. При несостоятельности собственника предприятия будут реорганизованы или ликвидированы. Процедуры банкротства и сегментации позволят создать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие предприятия, при этом будет сохранен производственный потенциал промышленности, обеспечено устойчивое развитие малого предпринимательства, созданы новые рабочие места.
- совершенствование правовых и хозяйственных условий по привлечению иностранных инвестиций
Правовые условия по привлечению иностранных инвесторов будут определяться Законом Республики Казахстан «Об иностранных инвестициях». Совершенствование правовых условий будут проводиться в соответствии с принимаемыми нормативными и законодательными актами.
В области созданы благоприятные хозяйственные условия для привлечения иностранных инвесторов:

1) подъем экономики области (рост объемов промышленной продукции, увеличение номенклатуры выпускаемой продукции);

2) стабилизация валютной, финансовой и кредитной систем;

3) регулируемые таможенные платежи;

4) благоприятный режим использования рабочей силы;

5) природные ресурсы;

6) развита сеть транспортной инфраструктуры;

7) наличие независимых СМИ;

8) наличие приоритетных инвестиционных проектов;
В области создан банк данных инвестиционных проектов, для презентации иностранным инвесторам. Инвестиционные проекты предусмотрены в соответствии с приоритетами развития основных отраслей экономики области.
На период 2006-2010 годы - будет продолжена работа по улучшению инвестиционного климата, привлечению иностранных инвестиций, обеспечению государственной поддержки прямых инвестиций, защите прав инвесторов. На данном этапе поставлены следующие задачи: качественные характеристики привлекаемых иностранных инвестиций, направленность их на развитие приоритетных отраслей, создание равных условий для иностранных и отечественных инвесторов.
- реализация инвестиционных программ
Реализация проектов позволит увеличить объем производства промышленной продукции на 4,5 млрд. тенге, а следовательно увеличить налоговую базу на 510 млн. тенге, создать 1475 новых рабочих мест, тем самым решит проблему занятости и роста уровня жизни населения.
Основным источником финансирования проектов в области будут являться собственные средства предприятий, кредиты банков, средства областного бюджета - на первом этапе.
Работа в этом направлении будет продолжена и на втором этапе.
- перепрофилирование или сегментация малоэффективных производств, создание на их базе мелких и мобильных конкурентоспособных производств
В 2001 году на 3 промышленных предприятиях области проведена сегментация, на их базе создано 18 новых производств. В 2002-2005 годах продолжится мониторинг хозяйственной деятельности бездействующих предприятий. 5 неплатежеспособных промышленных предприятий с целью финансово-экономического оздоровления будут сегментированы и переданы субъектам малого предпринимательства (АО «Кокше-Бау», ОАО «Агрореммаш», ОАО «Биомедпрепарат» и др.).
В 2006 -2010 годах с целью обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства будет продолжена работа по банкротству несостоятельных предприятий, малоэффективных производств. На основе разработанных хозяйствующими субъектами бизнес-планов сегментированные производства будут передаваться в установленном порядке путем продажи с торгов, передачи в имущественный наем (в аренду), или управление с правом последующего выкупа или безвозмездной передачи в собственность. На сегментированных производствах будут создаваться новые юридические лица с передачей в уставные капиталы производственных объектов, помещений. В процессе передачи субъектам малого предпринимательства сегментированного имущества простаивающих предприятий и малоэффективных производств будут применяться лизинговые, франчайзинговые отношения, создаваться новые и развиваться существующие бизнес-центры, технопарковые структуры и инкубаторы малого бизнеса.
В сфере естественных монополий и антимонопольного регулирования
- оптимизация структуры затрат субъектов естественных монополий
Субъектами естественных монополий являются предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды.
На предприятиях разработаны мероприятия, направленные на минимизацию производственных издержек и внедрение энергосберегающих технологий.
Тарифы на услуги и товары естественных монополий утверждаются департаментом по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса.
Работа будет проводиться в основном на первом этапе.
В области стандартизации - содействие внедрению стандартов ИСО
На предприятиях Акмолинской области (ОАО «Тыныс», ЗАО «СПЗ») в 2001 году начата работа по внедрению систем качества, соответствующих международным стандартам ИСО 9000. В 2002-2005 годах планируется расширить число предприятий, работающих по положениям международных стандартов. Будут привлекаться предприятия, занимающиеся производством продуктов питания, потребительских товаров, строительных материалов.
Важным условием для развития горнодобывающих предприятий будет получение сертификатов качества по стандартам ИСО 9000 и ИСО 14000.
В 2006-2010 годах будет активизирована работа по обязательному созданию и внедрению систем качества на предприятиях, поставляющих продукцию на экспорт, будут внедрять системы качества по международным стандартам, что повлияет на продвижение отечественных товаров на внешний рынок.
Во внешнеторговой сфере
- развитие межрегиональных, а также межгосударственных хозяйственных связей и кооперации
Развитие межрегиональных хозяйственных связей и кооперации предприятий Республики Казахстан предусматривают поставки продукции горнодобывающей промышленности (железная руда, уран др.). Из продукции горнодобывающей промышленности более 80 процентов продукции будет поставляться на внешний рынок.
Промышленные предприятия области работают со всеми регионами Казахстана по поставке своей продукции и приобретению сырья и материалов. Межгосударственные связи осуществляются со странами ближнего и дальнего зарубежья (Российская Федерация, Украина, Германия, Турция и др, всего - более 45 стран).
Работа в основном будет проведена на первом этапе и продолжена на втором.
- содействие в продвижении отечественных товаров на внешние рынки
В товарном составе экспорта Акмолинской области продукция промышленности составляет значительную часть. В 2001 году на внешние рынки поставлено: подшипников шариковых на 15 млн. долларов США, муки на 2 млн. долларов США, изделий из металла из железобетонных шпал для железнодорожных и трамвайных путей 0,6 млн.долларов США. Доля государств СНГ в общем объеме товарооборота составила 72%, в 2000 году была 70%. В общем объеме экспорта машины и оборудования составляют 24%. В целях содействия развитию экспорта:
отдельными предприятиями заключены контракты и договоры с приграничными областями Российской Федерации (Омская, Курганская, Челябинская области) на период до 2006 года;
ряд предприятий имеют торговые представительства в городах России (ТОО «Кокшетауминводы», ТОО «Гормолзавод» и др.);
предприятия области начали работу по сертификации в соответствии с международными стандартами систем качества (ИСО-900), (АО «Тыныс», ЗАО «СПЗ»), которая будет проводиться в период с 2002 по 2005 годы;
продолжится работа по внедрению гибкой политики в выборе стран -торговых партнеров, полнее будут использоваться рынки сбыта. Предприятия области имеют торговых партнеров в Российской Федерации, Германии, Турции и т.д;
промышленные предприятия принимают участие в проводимых ярмарках-выставках по международному сотрудничеству (Чехословакия, Германия, г.Астана - «Шанырак -10» и т.д.).
Работа в основном будет проведена на первом этапе и продолжена на втором.
В научно-технической сфере
- освоение высокотехнологичных производств
На крупных промышленных предприятиях области (ОАО «Тыныс», АО «Наука-Восток», ЗАО «СПЗ» и др.) будет продолжена работа по освоению новых производств на базе передовых технологий. Внедрение наукоемких, высокотехнологичных производств сдерживается недостатком инвестиционных средств. Все большее значение в инновационном процессе создания новых продуктов будет придаваться развитию технологий, решающих проблемы ресурсосбережения и экологической безопасности.
- масштабное внедрение информационных техники и технологий
Предприятиями Акмолинской области, а именно, ЗАО «КазСабтон», АО «Тыныс» и др. в утвержденных инвестиционных программах большое внимание уделяется разработке и внедрению автоматизированных систем управления технологическими процессами (АСУТП), благодаря чему планируется выполнение приоритетных производственных программ, разработанных до 2010 года.
- стимулирование проведения промышленными предприятиями НИОКР
С целью внедрения в производство новой конкурентоспособной продукции и в соответствии с требованиями рынка, на промышленных предприятиях постоянно ведутся конструкторские разработки и проектно-изыскательские работы. В 2002-2005 годах, с целью освоения производства новой высокотехнологичной продукции и наукоемких технологий, на предприятиях обрабатывающей промышленности (ОАО «Тыныс», АО «Наука-Восток») будут проводиться мероприятия по стимулированию научных разработок, заключению долгосрочных договоров с научными и информационными центрами по разработке инновационных технологий.
В 2006-2010 годах значение перспективных технологий, ориентированных на развитие горнодобывающей, обрабатывающей промышленности, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, сильно возрастет. Предприятия вынуждены будут уделять в своей деятельности проведению НИОКР особое внимание, выделять его как приоритетное направление, увеличить расходы на стимулирование данных мероприятий.

4.1.2. Селективные меры
На 2002-2005 годы:

1) Предоставление скидок по тарифам естественных монополий с постепенной их отменой по мере улучшения конъюнктуры рынка:

2) приобретение сельскохозяйственной техники для лизингового фонда государственных финансовых корпораций;

3) льготы по предоставлению кредитов в рамках программы импортозамещения.
На 2006-2010 годы:
применение всего арсенала селективных мер поддержки промышленного сектора:

1) развитие экспортного блока (горнодобывающая промышленность -
форма селективной поддержки - предоставление скидок по транспортным
тарифам);

2) развитие импортозамещающих производств (обрабатывающая
промышленность - форма селективной поддержки - льготное кредитование).
Новые производства позволят снизить импорт отдельных видов товаров. Для
реализации этих проектов будут привлекаться средства банков, международных
займов. В бюджете области будет предусмотрено финансирование предприятий,
связанных с переработкой сельскохозяйственной продукции, что приведет к
формированию устойчивой сырьевой базы, развитию сельского хозяйства.

4.2. Отраслевые направления промышленно - технологической политики.

4.2.1. Отрасли экспортной ориентации

1. Развитый экспортный блок
Сюда относится ЗАО «КазСабтон», в части производства урана.
На 2002-2005 годы:
Повышение комплексности и глубины переработки природного сырья.
На 2006-2010 годы: ·
Обеспечение самостоятельной позиции Казахстана на мировом урановом
рынке.
· Создание совместных предприятий с крупными мировыми производителями.

2. Формирующийся экспортный блок.
На 2002-2005 годы ·
Возврат утраченных позиций и дальнейшая экспансия на рынках химической продукции, в том числе по фосфорным удобрениям ЗАО «КазСабтон».
· К 2005 году довести выпуск фосфорных удобрений до 80 тыс.тонн, начать выпуск продукции в фасованном виде.
На 2006-2010 годы ·
Дальнейшее развитие производства фосфорных удобрений в связи с увеличением потребностей сельского хозяйства страны и стран ближнего зарубежья, выход на дальнее зарубежье. ·
Довести выпуск продукции до 100 тыс.тонн, принять меры по повышению ее качества и конкурентоспособности, основную массу продукции отгружать в фасованном виде.

4.2.2. Отрасли внутренней ориентации

1. Высококонкурентный блок

а) Пищевая промышленность На 2002-2005 годы: ·
Формирование конкурентных и интегрированных рынков продовольственных товаров, максимальное обеспечение растущих потребностей продовольственного рынка г. Астаны. ·
В области достаточно мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции. Основное внимание будет уделяться реконструкции и модернизации существующих производств, имея ввиду более глубокую переработку сырья, повышение качества и конкурентоспособности продукции. ·
Защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции, демпинга и субсидированного экспорта. ·
Повышение качества и конкурентоспособности пищевых товаров.
На 2006-2010 годы ·
Формирование отраслевых союзов, ассоциаций на основе взаимодействия крупных, средних и мелких предприятий по производству и сбыту продукции, с поэтапной их трансформацией в коммерческие организации для обеспечения продвижения продукции на экспорт. ·
Создание вертикально - интегрированных с аграрным сектором формирований, со сквозным циклом производства.

б) Нефтегазоперерабатывающая промышленность, электроэнергетика.
На 2002-2005 годы: ·
Обеспечение энергетической независимости (достижение самообеспеченности в электроэнергии), реконструкция теплоэлектростанции ЗАО «КазСабтон», установка энергетического блока на РК-2 в г. Кокшетау.
На 2006-2010 годы: ·
Строительство мининефтеперерабатывающего завода в Акмолинской области для удовлетворения растущих потребностей региона в горючесмазочных материалах и сокращения транспортных издержек. Строительство будет производиться крупноблочным методом, инвестор малазийская фирма.

2. Среднеконкурентный блок
а) Машиностроение На 2002-2005 годы: · Развитие на имеющейся производственной базе в том числе и в порядке кооперации тракторного и сельскохозяйственного, транспортного машиностроения, производства оборудования и запчастей для нефтегазового сектора, горнометаллургического комплекса. ·
Содействие размещению заказов на оборудование и комплектующие для нефтегазового сектора и горнометаллургического комплекса на машиностроительных предприятиях области. ·
Расширение межгосударственной производственной кооперации в сфере машиностроения с Россией и Беларусью. ·
Стимулирование развития сети машинно-технологических станций. На 2006-2010 годы: ·
Дальнейшее расширение межгосударственной производственной кооперации в сфере машиностроения с Россией и Беларусью. ·
Дальнейшее развитие сети машинно-технологических станций. · Формирование заделов и освоение высокотехнологичных производств, в том числе на условиях франчайзинга, приобретения патентов и лицензий.
б) Промышленность строительных материалов.
На 2002-2005 годы: ·
Модернизация и техническое перевооружение производственной базы на основе новых технологий и техники, сегментация Кокшетауских домостроительного комбината и завода железобетонных изделий, других предприятий стройиндустрии и создание на их базе предприятий малого бизнеса по выпуску строительных материалов. ·
Увеличение и расширение выпуска продукции на вновь созданных небольших предприятиях, в том числе и для строительства города Астаны:
- АО «Тасколь» (Целиноградский район) - по выпуску облицовочной плитки;
- ТОО «Кокшетаустройиндустрия» (г.Кокшетау) - по выпуску тротуарной плитки, брусчатки и бордюрного камня.
- ТОО «Стройпластмасс» (г.Степногорск) - по выпуску дверных и оконных переплетов и других отделочных строительных материалов.
На 2006-2010 годы: ·
Повышение качества и конкурентоспособности строительных материалов на базе новейших технологий.

3. Низкоконкурентный блок.
Отрасли слабо конкурентные даже на внутреннем рынке
- легкая (текстильно-швейная,) деревообрабатывающая промышленности.
На 2002-2005 годы: ·
Перепрофилирование или сегментация малоэффективных производств, создание на их базе мелких и мобильных конкурентоспособных производств. · Государственные закупки, на конкурсной основе, готовой легкой и мебельной промышленности для спецпотребителей, социальных учреждений. Поддержка предприятий легкой и мебельной промышленности в участии Программы импортозамещения - изготовление для крупных предприятий Казахстана прочной рабочей одежды, качественной мебели и столярных изделий. ·
Льготное кредитование в рамках программы поддержки малого предпринимательства и импортозамещения швейных и текстильных производств. На 2006-2010 годы: ·
Повышение качества и конкурентоспособности продукции на базе новейших технологий.

4.2.3. Группа отраслей и производств высоких технологий, способных к относительно быстрой коммерциализации.
Все направления на стыке биологии, химии, фармации и медицины (микробиология, биохимия, биотехнология, генная инженерия), а также производство новейших видов оборудования для авиации, космонавтики, космических технологий - предприятия г. Степногорска в сфере биотехнологий, а также АО «Тыныс» и АО «Наука-Восток» г. Кокшетау.
На 2002-2005 и 2006-2010 годы: ·
Создание новых и внедрение в производство уже разработанных отечественных оригинальных лекарственных средств, медицинских препаратов.
Расширить производство жизненно важных лекарственных средств. ·
Реализация Программы «Освоение выпуска продукции на основе биотехнологий», разработанной Национальным центром биотехнологий Республики Казахстан в соответствии с Государственной программой развития фармацевтической и медицинской промышленности Республики Казахстан. ·
Дальнейшее развитие Национального центра биотехнологий и предприятий этой отрасли в г. Степногорске.
На 2006-2010 годы: ·
Разработка новейших видов оборудования для авиации, космонавтики, а также участие в разработке и внедрении космических технологий. ·
Производство особо чистых и наукоемких материалов в рамках программы инновационных деятельности. ·
Создание химико-фармацевтического научного центра.
Устойчивый прогноз по импорту и экспорту с 2002 по 2005 гг. и 2006-2010 гг.
В период с 2002 по 2005 год в экспорте области доминирующее положение сохранится за товарами сырьевой направленности.
В структуре экспортного потенциала наибольшую долю по-прежнему будут занимать продукция зерновых (более 70%).
В импортной продукции будут преобладать нефтепродукты (свыше 26% в объеме импорта), машины и оборудование (свыше 16 %), транспортные средства (около 10%).
Для решения проблем обеспечения региона товарами отечественных товаропроизводителей большое значение придается развитию импортозамещения. В соответствии с областной программой импортозамещения областью поставляется около 100 наименований продукции, в т.ч. огнетушители, обувь, насосы, перфораторы, мебель, котлы и системы отопления, войлок промышленный и др. Работа по освоению новых импортозамещающих производств будет продолжена.
За счет превышения экспорта над импортом предусматривается получить положительное сальдо внешнеторгового оборота.
В период 2006-2010 годы будет проводиться работа по дальнейшему развитию экспортного потенциала, сокращению импорта продукции.
Мониторинг устойчивости потенциальных рынков сбыта (внутреннего и внешнего).
В 2002-2005 годах на внутреннем рынке по-прежнему будут использоваться продукты питания, товары легкой и деревообрабатывающей промышленности, машиностроения. Развитие межрегиональных хозяйственных связей и кооперации предприятий Республики Казахстан предусматривают поставки продукции на внутренний рынок подшипники по всей республике для РГП «Казахстан Темир жолы», России и других республик СНГ, фосфорные удобрения для всех областей Казахстана, Китая, золото и уран реализуются через национальные акционерные компании.
Из продукции машиностроительной отрасли 80% подшипников будут поставляться на внешний рынок, небольшую долю займут товары переработки сельскохозяйственной продукции (мукомольно-крупяная продукция, мясо и мясные субпродукты, молочная продукция и пр.), увеличивается поставка в столицу, в крупные промышленные центры. Основными потребителями экспортной продовольственной продукции останутся Россия, Узбекистан, республики Закавказья, Иран и в последнее время в Афганистан.
Такая же ситуация предусматривается в период с 2006 по 2010 годы. С целью завоевания внешних рынков сбыта будут увеличиваться поставки товаров народного потребления (швейные, текстильные и трикотажные изделия, обувь, мебель, посуда), продукции горнодобывающей промышленности будут способствовать расширению внешнеэкономических торговых связей. Основные партнеры по торговым операциям останутся прежними.
Перспективные проекты области
В области имеется 68 инвестиционных проектов на сумму 244 млн. долларов США, в том числе 17 перспективных на 222 млн. долларов США. Основными приоритетами, по-прежнему, останутся: дальнейшее развитие горнодобывающей промышленности, наращивание производства зерна, восстановление и создание новых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, развитие производственной и социальной инфраструктуры.
В соответствии с этим определены приоритетные направления для привлечения инвестиций.
Обрабатывающая промышленность:
- выпуск стеклянной бутылки, шариковых и роликовых подшипников, запорной аппаратуры для нефтегазового комплекса и т.д., в том числе производство пластмассовых труб и газозапорной арматуры для газификации Северного и Центрального Казахстана на ОАО «Тыныс» на 6,6 млн. долларов США.
- промышленная переработка сельскохозяйственной продукции, в том числе 6 проектов по переработке сельскохозяйственной продукции ТОО «Биокорм» на 2 млн. долларов США;
- производство золота.
Горнодобывающая промышленность:
- добыча железной и золотосодержащей руд, каменного угля, доломита, в том числе завершение строительства 1-ой очереди Васильковского горнообогатительного комбината - 146,6 млн. долларов США.

РАЗДЕЛ III.
АГРОИНДУСТРИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1. ЦЕЛЬ
Устойчивое развитие сельскохозяйственного производства.
Агроиндустриальная политика будет строиться на поддержке эффективных отраслей, производящих конкурентноспособную продукцию и формировании общеэкономических условий для стабилизации производства основных видов сельскохозяйственной продукции с учетом спроса на внутреннем и внешних рынках.
Дальнейшее развитие зернового сектора, увеличение экспортного потенциала по зерну и продуктам его переработки.
Полное обеспечение области, курортного района и столицы животноводческой продукцией.
Цель первого этапа (2002-2005 гг.) - стабилизация зернового производства, обновление парка сельскохозяйственной техники не менее чем на 40%, полное обеспечение населения области и столицы яйцом и молочной продукцией по физиологическим нормам.
Цель второго этапа (2006-2010 гг.) - увеличение экспортного потенциала по зерну, полное обновление парка сельскохозяйственной техники, обеспечение населения области и столицы всеми видами высококачественной животноводческой продукции по физиологическим нормам, создание экспортного потенциала по мясу и молоку.

2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Акмолинская область традиционно считалась одной из основных аграрных регионов республики и на сегодняшний день сельское хозяйство существенно влияет на всю социально-экономическую ситуацию в регионе. Доля аграрного сектора в производстве валового регионального продукта в 2000 году составляла 28,2%.
Формирование аграрной политики в последние годы происходило под воздействием кризисных явлений в сельском хозяйстве и было ориентировано на адаптацию сельхозтоваропроизводителей к рыночным условиям производства. Принимаемые меры к преодолению спада производства опирались на процесс оздоровления предприятий и создание жизнеспособных рыночных структур.
Проведенные реформы, в условиях развивающейся рыночной экономики, заложили основу для создания конкурентной среды в сфере сельскохозяйственного производства, сформировали хозяйства с различными формами хозяйствования и объемами производства сельхозпродукции.
В результате, начиная с 1999 года, в области началась стабилизация сельскохозяйственного производства, а с 2000 года наметился устойчивый рост по ряду показателей.
Среднегодовое производство зерна за 1999 - 2000 годы увеличилось по сравнению с уровнем 1994-1998 годов на 47%, а против самого неудачного 1998 года в 3 раза. Увеличилась численность всех видов скота и птицы. Производство мяса за три последних года возросло на 4%, молока на 15%, яиц в 1,6 раза.
Дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства, особенно зерна, сдерживается большим износом сельскохозяйственной техники, особенно зерноуборочной, ослаблением ремонтной базы большинства хозяйств. Хотя в последние годы сельхозпроизводители совместно с инвесторами и приобрели некоторое число сельхозмашин (в 2001 году приобретено около 800 зерноуборочных комбайнов), этого недостаточно. Темпы обновления техники должны быть выше.

2.1. Сильные стороны
В предшествующие годы в аграрном секторе проведены либерализация цен и земельная реформа, приватизирована государственная и коллективная собственность, реорганизованы сельскохозяйственные предприятия.
Созданы многоукладные формы хозяйствования на земле и развились рыночные отношения на селе. Начала зарождаться и укрепляться новая рыночная инфраструктура производства.
Область обладает богатыми земельными ресурсами. Пригодные для земледелия площади составляют 4,5 млн. га. Обширны площади естественных пастбищ, занимающие 8,7 млн. га.
Имеются условия для выращивания пшеницы, соответствующей мировым стандартам.
Пшеница выращенная в условиях Акмолинской области, содержание клейковины в которой 25- 29%, с натуральным весом 750- 780 г\л., является не только мировым стандартом, но и улучшителем мукомольных и хлебопекарных качеств пшеницы, выращенной на западе и юго-западе нашей планеты.
Развитая сеть автомобильных и железных дорог
Акмолинская область расположена в северной части Республики Казахстан. Граничит на севере с Северо-Казахстанской, на востоке с Павлодарской, на юге с Карагандинской и на западе с Костанайской областями.
Через железнодорожный и автомобильный транспорт г. Кокшетау имеет связь с городами Республики Казахстан и ближнего зарубежья, воздушный транспорт связывает с г. Алматы. Сеть асфальтированных дорог связывает все районные центры с областным, большинство районных центров имеют железнодорожные станции, в г.Кокшетау находится аэропорт.
Имеется сеть научно-исследовательских станций по земледелию
В области в п. Шортанды расположен «КазНИИЗХ им.А.И. Бараева», в с.Чаглинка Зерендинского района «КФ КазНИИЗХ им. А.И. Бараева», имеют статус элитопроизводящих - 10 хозяйств, занимающихся производством семян элиты для проведения сортообновления и сортосмены сельскохозяйственных культур и сортов, в г. Кокшетау находится институт по землеустройству, ТОО ПИСХ.
Имеется 13 племенных хозяйств по выращиванию племенного скота
В отрасли животноводства имеется 13 племенных хозяйств по выращиванию племенного скота. Разведением и совершенствованием КРС молочных пород в области занимаются 4 племхозяйства, мясным - 3 хозяйства, коневодством - 4, овцеводством и птицей - по 1 хозяйству. Это такие породы КРС как: красная - степная, казахская белоголовая, герефорд, адаптированная и проверенная в наших условиях - черно-пестрая, лошадей русских рысистых, кустанайская, овец - эдильбаевская. В настоящее время племенного КРС насчитывается - 9604 головы, из них маточного поголовья - 4336 голов, что составляет 45% от племенного стада.

2.2. Слабые стороны
Ухудшение плодородия почв, распространение вредителей, болезней и сорняков, ухудшение ветеринарного обслуживания и профилактики, качественное ухудшение стада, семенного фонда, состояния материально-технической базы отрасли.
Резкоконтинентальный климат усиливают рискованность аграрного производства.
Сложившийся диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, закупочные и окончательные цены на продовольствие.
Отсутствие ликвидного капитала сделали недоступными банковские кредиты.
Все большее место в системе реализации и снабжения заняли посреднические структуры.
Неразвитость мощностей по глубокой переработке продукции сельского хозяйства, транспортных коммуникаций ограничили возможность сбыта продукции.
Конкурентоспособность аграрного производства поддерживается лишь низким уровнем оплаты труда. В значительной степени это компенсирует разницу в трудоемкости и материалоемкости, которая существует между отечественной и аналогичной зарубежной продукцией.
Радикальное сокращение занятости в аграрном секторе привело к высокой безработице и оттоку населения из села.

2.3. Возможности
Расширение спроса на пшеницу, прежде всего сильных и твердых сортов, а также продуктов ее переработки.
Зерновой экспорт. Объем экспорта колеблется от 0,5 млн. тонн до 1,5 млн. тонн.
Рост численности населения г. Астаны дает реальную возможность сельхозтоваропроизводителям области обеспечить продовольственный рынок столицы продуктами питания, при организации глубокой переработки.

2.4. Угрозы
Сокращение посевных площадей, увеличение количества бросовых земель, минимизация обработки почвы, снижение объемов защитных мероприятий значительно увеличили площади резервации саранчовых.
Из-за постоянного присутствия природных очагов заражения и недостаточности уровня проводимых профилактических мероприятий ежегодно в области проявляются очаги различных острых заразных болезней животных и птиц.

2.5. Основные проблемы и препятствия в развитии агропродовольственной сферы
Основные проблемы и препятствия в развитии агропродовольственной сферы связаны непосредственно с низкой экономикой хозяйствующих субъектов.
Это слабая оснащенность материально-технической базы, устаревшее оборудование токов не обеспечивает поточную подработку и сушку зерна и семян.
Высокий износ основных фондов. Низкая обеспеченность техникой, особенно зерновой отрасли. Нет техники отечественных образцов, особенно зерноуборочной.
Большинство сельчан не имеют финансовых возможностей напрямую закупать технику. Возврат взятых кредитов на покупку ГСМ, сельскохозяйственной техники осуществляется, зерном, а не в денежном выражении из-за чего товаропроизводители несут убытки.
Велика площадь засоренных посевов различными видами злостных сорняков. Годовой объем работ по химической обработке посевов составляет 1,9 - 2,0 млн. гектаров.
В среднем 12 - 15% урожая яровых зерновых сельчане теряют от нашествия вредителей и болезней. Препараты дорогие, это затрудняет приобретение и проведение работ по защите от вредителей и болезней в полном объеме.
При отсутствии систематической обработки земель удобрениями, большая часть почв обыкновенных и южных черноземов имеют низкую плодородную силу, малообеспечены азотом и фосфором, в результате крестьяне не добирают урожай на 15- 20%.
Мало внимания уделяется сортосмене и сортообновлению.
Кадровый состав опытных специалистов с каждым годом сокращается из-за перехода на высокооплачиваемые работы частных фирм и компаний, отсутствия специальных курсов и семинаров, организованных на областном и республиканском уровне.
Территория области находится в зоне рискованного земледелия.
Недостаток водных ресурсов.
Слабое развитие менеджмента и маркетинга.
Сельское хозяйство области остро ощущает недостаток финансовых средств.

2.6. Приоритетные направления развития аграрного производства (точки роста)
Дальнейшее развитие производства зерна, увеличение экспортного потенциала. На первом этапе (2002 -2005 гг.) добиться устойчивого роста валового сбора зерна на уровне 2,9 млн. тонн, на втором этапе (2006 - 2010 гг.) 3,3 млн. тонн, в том числе пшеницы яровой 2,6 млн. тонн и 2,9 млн. тонн соответственно.
Устойчивый рост продукции животноводства для обеспечения области,
курортной зоны и г. Астана продовольствием, на втором этапе (2006-2010
гг.) создать некоторый экспортный потенциал животноводческой продукции.
Обеспечить производство животноводческой продукции и поставку ее на
экспорт в следующих объемах:
2005 год
2010 год
в т.ч. экспорт
Мясо в убойном весе, тыс. тонн
53,0
56,0
5,0
Молоко, тыс. тонн
410,5
440,5
40,0
Яйцо, млн. шт.
200,0
212,2
25,0

2.7. Увязка республиканских отраслевых программ с региональными.
В области разработаны в соответствии с республиканскими программами региональные:
- программа развития сельскохозяйственного производства на 2000-2001 годы;
- программа по социально-экономическому развитию села на 2001-2005 годы;
- программа развития животноводства области на 2000-2002 годы;
- программа развития молочного производства в пригородных зонах Акмолинской области.
Кроме того, разработаны:
- программа по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов на 2000-2003 г.г.
- программа по химизации сельского хозяйства по Акмолинской области на 2002-2005г.
- программа по развитию семеноводства на 2002-2005 годы.
В стадии разработки находится программа по оптимизации структуры посевных площадей на 2002 год по Акмолинской области. Ежегодно разрабатывается программа по борьбе с саранчовыми.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ
Формирование рациональных форм хозяйствования на селе, позволяющих эффективно применять высокопроизводительную технику и современные технологии, успешно интегрироваться в рыночные системы, в частности, через развитие кооперации и вертикальной интеграции хозяйств - на первом этапе (2002-2005 гг.).
Дальнейшее совершенствование форм хозяйствования - на втором этапе (2006-2010 гг.).
Повышение технологического уровня аграрного производства, поддержка научных исследований и внедрение системы консультирования в сельском хозяйстве - на первом этапе (2002 -2005 гг.).
Внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий - на втором этапе (2006 - 2010гг.).
Проведение комплекса финансово-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий - на первом этапе (2002 - 2005 гг.).
Обеспечение безубыточной работы и платежеспособности сельскохозяйственных предприятий - на втором этапе (2006 - 2010 гг.).
Финансово-кредитная и инвестиционная политика в аграрном секторе:
- льготное кредитование субъектов малого предпринимательства за счет областного и местных бюджетов, бюджетное финансирование приобретения минеральных удобрений и элитных семян - на первом этапе (2002 - 2005 гг.).
- дальнейшее расширение бюджетного финансирования развития сельского хозяйства, в том числе животноводства - на втором этапе (2006 - 2010 гг.).
Расширение импортозамещающего, экспортоориентированного производства:
- стабилизация экспортного потенциала по зерну, сокращение импорта продовольствия - на первом этапе (2002 - 2005 гг.).
- увеличение экспортного потенциала по зерну, создание экспортного потенциала по мясу и молоку - на втором этапе (2006 - 2010 гг.).
Укрепление технической оснащенности сельскохозяйственного производства:
- обновление сельскохозяйственной техники на 40% - первый этап (2002 - 2005 гг.).
- полное обновление сельскохозяйственной техники - второй этап (2006 - 2010 гг.).

4. СТРАТЕИЯ ДЕЙСТВИЙ

4.1. Формирование рациональных форм хозяйствования на селе
Создание многоканальной системы финансовой поддержки агроиндустриального сектора:
- систем кредитования с участием государства;
- формирование сельского кредитного товарищества (СКТ) - на первом этапе (2002 - 2005 гг.) в 8 районах, на втором этапе (2006 - 2010 гг.) в остальных 9 районах.
Формирование системы страхования рисков в аграрном производстве: - страхование урожая и доходов, в связи с природными рисками, стихийными бедствиями - на первом этапе (2002 - 2005 гг.) (возобновление этой работы); - страхование рисков колебания рыночных цен, срочных контрактов (фьючерсов, опционов и др.) - на втором этапе (2006 - 2010 гг.).
Упрощение и ускорение (прохождения документов) оформления кредита, решение вопроса залогового обеспечения, исходя из реальных возможностей сельхозтоваропроизводителей - на первом этапе (2002 - 2005 гг.).

4.2. Повышение технологического уровня аграрного производства
Научное, консультационное и информационное обеспечение аграрного сектора (восстановление и развитие) - на первом этапе (2002 - 2005 гг.).
Улучшение селекционной работы, элитного семеноводства и племенного дела, ориентированных на внедрение высокопродуктивных сортов растений и пород животных, адаптированных к местным биоклиматическим условиям.
Довести площади посевов новых сортов зерновых на первом этапе (2002 - 2005 гг.) до 20-25%, на втором этапе (2006 - 2010 гг.) до 35%.
Довести количество племенных хозяйств до 20, в том числе крупного рогатого скота до 10, пунктов искусственного осеменения - 305 - на первом этапе (2002 - 2005 гг.).
Довести количество племенных хозяйств до 30, в том числе крупного рогатого скота до 16, пунктов искусственного осеменения - 435 - на втором этапе (2006 - 2010 гг.).

4.3. Финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий
Завершить комплекс финансово-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на оздоровление и реорганизацию несостоятельных сельхозпредприятий.
Ужесточить контроль за проводимыми мерами финансового оздоровления предприятий, прошедших или проходящих процедуру банкротства или реабилитации - на первом этапе (2002 - 2005 гг.).
Дальнейшее совершенствование работы по финансовому оздоровлению сельхозпредприятий, обеспечению безубыточности, платежеспособности на втором этапе (2006 - 2010 гг.).

4.4. Финансово-кредитная и инвестиционная политика в аграрном секторе.
Формирование сети сельских кредитных товариществ.
В области создано 2 сельских кредитных товарищества - ТОО СКТ «Окжетпес» в Щучинском районе и ТОО СКТ «Енбек - Кредит» в Зерендинском районе. В этих товариществах проведена определенная работа по кредитованию его участников. В 2001 году они выдали кредиты участникам товарищества в сумме 37 млн. тенге.
В перспективе формирование сети сельских кредитных товариществах получат распространение и в других районах области. В настоящее время изъявили желание в создании СКТ на собственной территории Есильский, Сандыктауский, Целиноградский районы.
Финансирование из областных и местных бюджетов.
В 2001 году на приобретение минеральных удобрений в количестве 2448 тонн субсидий на сумму 20,3 млн. тенге и дотации 12,9 млн. тенге за реализацию семян элиты.
Из областного бюджета 2001 года для субъектов малого предпринимательства выделен льготный кредит в сумме 30 млн. тенге и по программе софинансирования столько же, т.е. всего 60 млн. тенге.
Льготное кредитование малого бизнеса, бюджетное финансирование приобретения минеральных удобрений и элитных семян - на первом этапе (2002 - 2005 гг.).
На период до 2010 года будет продолжена работа по целевому финансированию бюджетных программ, направленных на развитие отраслей животноводства, племенного дела, элитного семеноводства в растениеводстве, а также для поддержки малого предпринимательства.

4.5. Расширение импортозамещающего, экспортоориентированного производства Восстановление и расширение производства казеина, сухого обезжиренного молока (СОМ), сухого цельного молока (СЦМ), концентрированного, сгущенного и асептического молока длительного хранения, мясных консервов.
Разработка коммерческих предложений и рекомендаций для местных предприятий переработки.
Участие в разработке бизнес-проектов по расширению сферы деятельности перерабатывающих предприятий и оказание содействия в выделении льготных кредитов по осуществлению этих проектов.
Организация заготовительных пунктов при каждом сельском и поселковом округе.
Возможности экспорта-импорта агропродовольственной продукции
Акмолинская область является одним из основных регионов - производителей пшеницы и других зерновых культур в стране. Ввиду удобного географического расположения на территории области произрастает пшеница с высокими качественными показателями, что делает ее привлекательным экспортным товаром. Поэтому рынок зерна области очень емкий. Из 3,6 млн. тонн произведенного зерна в 2001 году в весе после доработки, продано за пределы области 0,77 млн. тонн.
Для увеличения объемов экспорта и снижения объемов импорта, в области разработана и выполняется программа импортозамещения. Принимаются все меры, чтобы сельскохозяйственная продукция имела выход на мировой рынок.
Одним из факторов, позволяющим экспортировать в Россию значительные объемы сельскохозяйственной продукции, является переработка сырья в заводских условиях, что обеспечивает получение продукции, близкой по качеству к мировым стандартам.
В перспективе до 2010 года предусматривается:
выпуск консервированной продукции, способной длительное время обеспечивать ее качество; ходатайствовать о принятии решения Правительства о введении деференцированных таможенных пошлин на импортные продукты, на дефицитные виды сырья, технологическое оборудование;
разработать программу обеспечения стартовой инвестиционной поддержки посредством льготного кредитования определенных программ импортозамещения;
применять современные технологии: экструзионная обработка зерна, производство пищевых добавок, получение пищевых волокон из вторичных продуктов переработки зерна, применение которых позволит получить принципиально новый класс лечебно-профилактических продуктов.
Стабилизация экспортного потенциала по зерну, сокращение импорта продукции животноводства, круп и растительного масла - на первом этапе (2002 - 2005 гг.).
Увеличение экспортного потенциала по зерну, создание экспортного потенциала по мясу и молоку, дальнейшее сокращение импорта круп и растительного масла - второй этап (2006 - 2010 гг.).

4.6. Укрепление технической оснащенности сельскохозяйственного производства
Доведение структуры машинно-тракторного парка до нормативного уровня за счет обновления до 10% ежегодно, на основе лизинга и программ кредитования.
Освоение импортозамещающих производств запасных частей для сельскохозяйственных машин и оборудования на промышленных и ремонтных предприятиях области: АО «Тыныс»; ТОО «КРМЗ», г. Акколь; Атбасарский РМЗ; Макинский завод поршневых колец; завод «ЩучинскАгроремонт»; ЗАО «Агропромтехника», г. Державинск; промышленные и ремонтные предприятия г.г. Астана, Степногорск;
Предполагается участие этих предприятий в организации заказов по выпуску сельхозмашин, комплектующих и запасных частей к ним.
Данные мероприятия позволят создать дополнительно новые рабочие места и увеличить численность занятых в сельском хозяйстве.
Машинно-технологические станции
В области создано 13 МТС, из них работают 10, будут работать все 13 - на первом этапе. В дальнейшем будет проводится работа по расширению сети МТС, сервисных обслуживающих пунктов на основе лизингового обеспечения. К 2010 году сеть МТС увеличится на 14 единиц.
Необходимость создания машинно-технологических станций диктуется слабой технической оснащенностью крестьянских (фермерских) хозяйств, значительным удорожанием сельхозтехники, отсутствием ликвидного залогового имущества для получения кредитов в банках 2-го уровня.
Пути обеспечения материально-техническими ресурсами сельхозтоваропроизводителей области следующие:
собственные средства;
кредитование из местных бюджетов на организацию проведения весенне-полевых и уборочных работ;
обеспечение сельскохозяйственной техникой по линии правительства на лизинговой основе.
Из-за слабого финансового состояния сельхозформирований и недостаточного выделения кредитных ресурсов, плохого развития лизинговых отношений, оснащенность сельскохозяйственной техникой остается низкой.
Для решения вопросов технического вооружения сельскохозяйственного производства, согласно рекомендуемого норматива и структуры парка, необходимо ежегодно обновлять машинно-тракторный парк.
Из-за недостатка финансовых ресурсов для приобретения сельскохозяйственной техники, актуальным становится вопрос развития и совершенствование лизинговых отношений, который дает экономические выгоды как лизингодателю, так и лизингополучателю, а именно: использование дорогостоящей техники без больших единовременных капитальных затрат.
Обновление 40% сельскохозяйственной техники - на первом этапе (2002 - 2005 гг.).
Полное обновление сельскохозяйственной техники - на втором этапе (2006 - 2010 гг.).
Вопросы восстановления предприятий сельхозмашиностроения и других смежных отраслей
По области сформирована база данных по машиностроительным заводам и ремонтно-обслуживающим предприятиям для включения в республиканскую программу развития сельхозмашиностроения на 2002 - 2005 годы, в которую вошли 12 предприятий. Предполагается участие этих предприятий в организации и размещении заказов по выпуску сельхозмашин, комплектующих и запасных частей к ним.
Среди них Щучинский завод «Агрореммаш», Кокшетауский авторемонтный завод, Целинный опытный завод. На их полное восстановление, расширение производства требуется 35 - 40 млн. тенге.

РАЗДЕЛ IV.
ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

1. ЦЕЛЬ
Создание эффективного и технологически обновленного транспортного комплекса, способствующего ускоренному экономическому росту области и обеспечивающему потребности экономики и населения качественными услугами.
На I этапе (2002 - 2005 гг.) добиться полного обеспечения услугами транспорта хозяйствующих объектов, охватить автобусным сообщением не менее 80% населенных пунктов области.
Значительно улучшить работу по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог.
II этап (2006 - 2010 гг.):
- формирование единого транспортно-коммуникационного пространства;
- полное удовлетворение хозяйствующих субъектов и населения перевозками, довести их качество до мирового уровня.

2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Практически 100% перевозок грузов и пассажиров осуществляется железнодорожным и автомобильным транспортом (на долю воздушного приходится только 20 тонн груза из 61 млн. тонн и 11 тыс. пассажиров из 48 млн. человек)
Основным перевозчиком повсеместно является автомобильный транспорт. Этот сектор в последние годы претерпел значительные изменения. Проведено разгосударствление автопредприятий. Уже в 1999 году 99,7% перевозок пассажиров было произведено частными предприятиями и структурами с участием частного капитала. В связи с реорганизацией области, переносом областного центра ряд райцентров бывшей Акмолинской области не имели в 1999 году прямого сообщения с городом Кокшетау - в настоящее время нет такого сообщения только с райцентром Егиндыкольского района. Аналогично за этот период число населенных пунктов, имеющих автобусное сообщение, с 39% в 1999 году доведено до 50% в 2001 году. И этот процесс продолжается.
В последние годы значительно снизились показатели деятельности отрасли. Низкими темпами проводятся ремонтно-восстановительные работы основных магистральных путей и средств перевозки.
В итоге не в полной мере выполнена главная задача отрасли: предоставление транспортных услуг в полном объеме с наименьшими издержками и высоким уровнем качества.
Неизбежным следствием внетранспортного эффекта явилось снижение занятости, технического состояния транспортной сети и подвижного парка, снижение выпуска продукций в сопряженных отраслях, деградации системы сельских сообщений.
Объем перевозок грузов за 2001 год увеличился к уровню 1999 года (год области в новых границах) в 1,4 раза. На этот показатель существенное влияние оказал резкий рост объемов перевозок зерна, среднегодовое производство которого за 1999-2001 годы увеличилось почти в 1,5 раза против среднегодового уровня 1994-1998 годов. В этот период возобновили работу такие крупные потребители транспортных услуг как ГОК «Казахалтын» и рудник «Жолымбет», вошел в строй действующий рудник «Атансор». Увеличили объемы перевозок и ряд других предприятий перевозок.
Перевозки пассажиров за 1999- 2001 годы уменьшились на 7%.
За 2001 год автотранспортом области (с учетом оценки объемов перевозок грузов нетранспортными организациями и предпринимателями, занимающимися коммерческими перевозками) перевезено 55,4 млн. тонн грузов, что составило 184,1% к уровню 2000 года. Грузооборот автотранспорта за 2001 год составил 2,2 млрд. т. км (138,9% к 2000 году). В течение 2001 года перевезено 46,4 млн. человек, что на 16% меньше чем в 2000 году.
Динамика основных показателей развития автомобильного транспорта за 1999-2001 годы по Акмолинской области
Объем грузоперевозок, млн.тонн
Грузооборот, млн.т/км
Пассажиры, млн.чел.
Пассажирооборот, млн. пасс/км
1999 год
39,4
169,3
464
455
2000 год
30,1
1551
55,2
504
2001 год
55,4
2155
46,4
464,1

2.1. Сильные стороны
Развитая транспортно-коммуникационная сеть (железная дорога, узловые станции, аэропорт, связь, телевидение).
Выгодное географическое положение, на территории области проходят транзитные маршруты «Север-Юг».

2.2. Слабые стороны
Необходимость поддержания внутриобластных дорог в надлежащем состоянии. Отсутствие стабильной финансовой поддержки привело к неудовлетворительному состоянию внутриобластных дорог, низкому техническому уровню.

2.3. Возможности
Развитие транзитного потенциала. Выгодное географическое положение обуславливает прохождение через территорию области транзитных потоков. Укрепление внутрирегиональных сообщений в связи с переносом столицы в Астану, развитие межрегионального сотрудничества, возможности для развития туризма.

2.4. Угрозы
Использование устаревших стандартов, норм и правил предоставления транспортно-коммуникационных услуг.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ
Коммуникации должны рассматриваться как инструмент повышения качества жизни населения и рыночных возможностей хозяйствования.
В области основные грузы: продукция горнодобывающей, пищевой и др. отраслей промышленности, сельскохозяйственная продукция, транзитные перевозки - эффективность которых в значительной мере зависит от надежности дорожной сети. Поэтому указанные сектора экономики должны быть прямо заинтересованы в развитии дорожного хозяйства, а одним из важнейших приоритетов является сохранение и расширение сети автодорог.
Большая часть железнодорожных и авиаперевозок относится к транзиту, автотранспорт в большей степени ориентирован на удовлетворение внутренних потребностей.
Поскольку железнодорожный транспорт в значительной мере выполняет республиканские функции, то он должен финансироваться преимущественно из республиканских источников. Для автомобильного транспорта требуется создать условия долевого финансирования пассажирских перевозок из республиканских и региональных ресурсов.

3.1. Транзитная политика
Транзит позволяет эффективно использовать резервы национальных транспортных систем, стимулирует их расширенное воспроизводство. В свою очередь активизируется строительство дорог, сопутствующего сервиса, создаются новые рабочие места.
Ведущая роль в транспортном обслуживании потребностей области стабильно принадлежит железнодорожному и автомобильному транспорту, обеспечивающим основной объем перевозок грузов и пассажиров как во внутриобластном, так и в республиканском сообщении.
Транзитный потенциал
Наличие в составе железнодорожной сети технически оснащенных магистральных линий в сочетании с благоприятным географическим положением предопределило области роль транзитного звена в евроазиатском сообщении.
В отрасли автомобильных дорог при сравнительно благополучном положении с протяженностью дорог общего пользования и плотностью дорог, их эксплуатационное состояние характеризуется крайне неудовлетворительно.
Основной объем транзитных перевозок по территории области осуществляется автомобилями других областей или других государств, в том числе из третьих стран. Доля участия в транзитных перевозках автотранспортных средств области незначительна.
Транзитные воздушные маршруты являются выгодными для авиакомпаний, выполняющих полеты между областями республики, нашей страной и ближайшими соседями, а так же Европой и Юго-Восточной Азией, так как позволяют значительно сократить протяженность маршрутов. Имеющийся спрос на использование воздушного пространства области предъявляет требования по совершенствованию технических средств управления воздушным движением, навигации и связи.
Стратегические задачи по реализации транзитной политики
- Развитие участков железнодорожных и автомобильных коридоров, в том числе специальных скоростных авто - и железнодорожных магистралей.
- Создание сети сопутствующего сервиса, вовлечение в отрасль субъектов малого бизнеса.
- Кооперация с другими секторами экономики по продвижению экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью.

3.2. Политика удовлетворения внутренних потребностей
Общий экономический кризис 1997-1998 гг. отразился на основных показателях деятельности транспорта. Вследствие снижения производства во всех отраслях экономики наблюдалось сокращение объемов перевозок грузов на всех видах транспорта.
Железные дороги в силу имеющихся связей с отдаленными районами Казахстана, других государств, а так же некоторых предприятий имеют большое значение для экономики области. Для некоторых типов грузов железнодорожный транспорт является безальтернативным видом.
В обозримом будущем сохранится влияние стоимости услуг железнодорожного транспорта на конкурентоспособность продукции предприятий области на внутреннем и внешнем рынках. При этом будет устанавливаться конкуренция со стороны других видов транспорта и в первую очередь - автомобильного.
Рост цен производителей промышленной продукции, в особенности на горюче-смазочные материалы, в условиях инфляции и при фактически неизменных тарифах на перевозки, вынудили сократить все программы по поддержанию в работоспособном состоянии основных средств и подвижного состава железнодорожного транспорта. Снижены инвестиции собственных и привлеченных средств на модернизацию и развитие железнодорожного транспорта.
Существенное влияние на финансово-экономическое положение отрасли оказывают неплатежи за выполненную работу.
Важную роль в осуществлении внутренних перевозок играют автомобильные дороги. Протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 7882 км.
В составе дорог общего пользования протяженность дорог республиканского значения - 2266 км, местного значения - 5616 км.
Главная проблема дорожной отрасли - прогрессирующая потеря несущей способности дорожных покрытий, низкое техническое состояние, безопасность дорожного движения и несоответствие нормативным требованиям по нагрузке на ось, не превышающей 10 тонн.
Другим фактором отрицательного воздействия на технико-эксплуатационный уровень дорог стало резкое снижение финансирования ремонтных дорог и содержания.
Динамика объема перевозок и грузооборота парка грузовых автомобилей всех форм собственности области за последние годы свидетельствует о продолжающейся тенденции снижения объема перевозок. Одной из основных проблем, стоящих перед отраслью, является недостаточность законодательной и нормативной правовой базы, что не позволяет обеспечивать полноценное государственное регулирование деятельности автомобильного транспорта. Отсутствует система контроля и информационного обеспечения перевозок автомобильным транспортом в междугородном сообщении.
В области авиации существующее положение характеризуется несбалансированной политикой - авиакомпании, аэронавигация и аэропорты существуют самостоятельно без необходимой взаимосвязи и согласованной политики деятельности и развития. Для Кокшетауского аэропорта характерно отсутствие объема перевозок, которое аэропорт пытается компенсировать повышением тарифов. Это приводит к дальнейшему снижению объемов перевозок.

4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ
Первый этап реализации 2002-2005 гг.:
Сокращение спада производства, мобилизация ресурсов для стабильного роста путем концентрации на основных составляющих транспортно-коммуникационной системы - автодорожной отрасли и железнодорожном транспорте. Сохранение существующей сети коммуникаций, доведение ее технического состояния до уровня соответствующего нормативным требованиям. Завершить соединение прямым бесперебойным автобусным сообщением г. Кокшетау с райцентрами южных районов. Охватить автобусным сообщением в 2002 году не менее 60% населенных пунктов области, в 2005 году - 80%. Открыть автобусные маршруты, соединяющие усадьбы сельских округов с райцентрами. Ежегодно обновлять автобусный парк не менее чем на 40 автобусов марки ПАЗ, на что будет привлечено 300 млн. тенге. Реализация инвестиционных программ на основе долевого участия средств республиканского и местных бюджетов, а также частных финансовых ресурсов. Расширение сети транспортных коммуникаций. Развитие предприятий, обеспечивающих полное удовлетворение потребностей в ремонтно-восстановительных работах.
На первом этапе на содержание и текущий ремонт автомобильных дорог намечается направить 3,5 млрд. тенге. Будет завершена реконструкция автодороги Астана-Боровое-граница с Северо-Казахстанской областью.
Объем перевозок грузов всеми видами транспорта в 2005 году по сравнению с 2000 годом увеличится на 65%, пассажиров на 5%.
Второй этап реализации 2006-2010 гг.:
Формирование единого транспортно-коммуникационного пространства. Обеспечение транспортной доступности всех населенных пунктов области (охват 100%), удовлетворение потребности граждан транспортными услугами, ориентированными на нужды потребителя. На обновление автобусного парка будет направлено не менее 600 млн. тенге. Повышение рентабельности отрасли, рост доходов от транзита, начало возврата заемных средств.
Объем перевозок грузов всеми видами транспорта в 2010 году по сравнению с 2000 годом увеличится в 1,9 раза, пассажиров на 28%.

4.1. Стратегия действий по реализации транзитной политики
Развитие участков железнодорожных и автодорожных транспортных коридоров.
Поддержание в рабочем состоянии и модернизация имеющихся транзитных коммуникаций путем внедрения автоматизированных технологий.
Строительство и эксплуатация скоростных авто - и железнодорожных магистралей путем привлечения «мягких» займов других стран.
Создание сети сопутствующего сервиса: гостиниц, мотелей, кемпингов, предприятий быстрого питания, бытовых услуг. Вовлечение в отрасль субъектов малого бизнеса.
Кооперация с другими секторами экономики в целях содействия продвижению экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью.

4.2. Стратегия действий по реализации политики удовлетворения внутренних потребностей.
Развитие инфраструктуры, транспорта и связи области. Согласование позиций со стратегическими интересами предприятий экспортоориентированного и импортозамещающего комплексов.
Реабилитация автомобильных дорог республиканского и местного значения.
Реконструкция основных автодорог. ·
Обновление и модернизация подвижного состава. ·
Завершение строительства спутниковой сельской связи, обеспечивающей связь в труднодоступных и малонаселенных районах области. ·
Разработка программ государственного регулирования процессов движения и доставки продукции сельского хозяйства, промышленности, строительства, торговли. ·
Снижение ресурсоемкости функционирования транспортной инфраструктуры за счет межотраслевой технологической и организационной кооперации. ·
Установление полномочий, ответственности и порядка взаимодействия центральных органов власти с местными исполнительными органами и частным сектором в области управления транспортной деятельностью. ·
Создание сети предприятий малого и среднего бизнеса по выпуску комплектующих материалов и оборудования для транспортного комплекса. ·
Привлечение отечественной малой авиации на борьбу с саранчовыми, болезнями растений и других авиационно-химических работ путем создания мобильных отрядов из воздушных судов. ·
Введение системы скидок с аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание в зависимости от частоты рейсов, объема перевозок и других критериев.
Реализация намеченных целей будет достигнута в первую очередь через создание полноценной финансово-кредитной системы отрасли.
В настоящее время главной проблемой транспортно-коммуникационного комплекса с точки зрения обеспечения внутренних потребностей области является отсутствие полноценного механизма инвестирования в автодорожное хозяйство.
Ввиду недостатка ресурсов развитие сети автомобильных дорог в области происходит только путем капитального и среднего ремонта.
Экономические аспекты
Уровень развития и техническое состояние дорожной сети оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие области, воздействуя как на макроэкономическом, так и микроэкономическом уровне.
Развитие дорожной сети также способствует экономии топлива, снижению трансакционных издержек на транспортировку грузов.
Социальные аспекты
В области отсутствует надежная автодорожная связь по дорогам с твердым покрытием между всеми населенными пунктами. Следствием этого является ограничение получения специализированной медицинской помощи, ремонта высокотехнологичной бытовой техники, бытового обслуживания. Результатом являются негативные последствия бездорожья.
Задачи и механизмы реализации

1. Создание системы финансирования ·
Активное привлечение «мягких» займов на транзитных направлениях. ·
Создание межотраслевых союзов и ассоциаций с секторами экономики, заинтересованными в снижении транспортных издержек, на предмет привлечения инвестиций. ·
Определение целевого источника государственного финансирования содержания, ремонта и строительства автомобильных дорог и создание системы возврата инвестированных ресурсов.
· Разработка механизма обеспечения заинтересованности местных органов власти в максимально полном поступлении налогов и других обязательных платежей для использования названных средств в целях содержания, ремонта и строительства автомобильных дорог в регионе.

2. Рациональное планирование автодорожной сети регионов ·
За основу должны быть приняты интересы потребителей автодорог, а не автодорожных подрядных организаций. ·
Учет качества сети, как дополнительного ресурса социально-экономического развития региона.
Большое внимание будет уделяться улучшению состояния автомобильных дорог. На первом этапе (2002 - 2005 гг.) значительно улучшится работа по содержанию и текущему ремонту дорог, на что будет направлено не менее 3,5 млрд. тенге. Возрастут и объемы реабилитации дорог, на что будет использовано порядка 10 млрд. тенге.
Будут приняты меры по улучшению обеспечения населения и хозяйствующих
субъектов транспортом. В 2002 году намечено охватить автобусными перевозками 60% населенных пунктов области, к 2005 году - 80%. Предполагается серьезное обновление автобусного парка. До 2005 года на эти цели предусматривается направить 300 млн. тенге.
В связи с устойчивым ростом производства в базовых отраслях объем перевозок грузов увеличится в 2005 году по сравнению с 2000 годом на 65%, пассажиров на 5%.

РАЗДЕЛ V.
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

1. ЦЕЛЬ
Повысить уровень водоснабжения и стабилизировать качество окружающей среды.

2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
В отдельных местах проживания населения состояние окружающей среды остается неудовлетворительным, и основными факторами, оказывающими отрицательное влияние на здоровье населения, являются дефицит качественной питьевой воды и загрязнение воздуха.
В результате экстенсивного ведения сельского хозяйства нарушены естественные ландшафты степей и лесостепей.

2.1. Сильные стороны
Составлены кадастры источников загрязнения и карты их размещения

2.2. Слабые стороны
Недостаток водных ресурсов, в первую очередь питьевых, загрязненность источников
Дефицит воды сдерживает развитие производительных сил и экономический рост в целом.
Качество питьевой воды во многих населенных пунктах не отвечает требованиям стандартов.
Несовершенство системы переработки опасных и радиоактивных расходов.

2.3. Возможности
Уникальные природные комплексы, санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории области привлекут туристов, будут способствовать развитию экологического туризма.

2.4. Угрозы
Экологическую угрозу представляют хвостохранилища и водоотстойники, образовавшиеся в результате добычи и переработки урановой руды на АООТ «ЦГХК» и нынешнего его преемника ЗАО «КазСабтон» в г. Степногорске и п. Заозерный Енбекшильдерского района.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ
На ближайшие десять лет в области охраны окружающей среды и природных ресурсов необходимо решить следующие стратегические задачи:
- сократить дефицит водных ресурсов, повысить уровень водоснабжения, в первую очередь населения качественной питьевой водой;
- оптимизировать систему природопользования и охраны окружающей среды;
- повысить уровень использования отходов. Сохранить земельные ресурсы;
- обеспечить экологическое просвещение.

4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ

4.1. Сокращение дефицита водных ресурсов, повышение уровня водоснабжения ·
Разработать мероприятия по улучшению питьевого водоснабжения за счет интенсификации использования всех видов водных ресурсов и, прежде всего, подземных водоисточников, как наиболее защищенных от загрязнения. Выполнить мероприятия областной программы «Обеспечение жителей городов, районов качественной питьевой водой «Сапалы-Су» на 2001-2003 годы» ·
Провести мероприятия по водосбережению, ограничению темпов и объемов развития водоемких производств. ·
Провести мероприятия по увеличению использования подземных вод. ·
Завершить строительство Кокшетауского промводопровода до города Щучинска, строительство Воробьевско-Котыркольского канализационного коллектора в целях оздоровления водных ресурсов курортной зоны. ·
Построить береговые сооружения на озере Копа. ·
Улучшить экологическое состояние поверхностных источников водоснабжения области.

4.2. Оптимизация системы природопользования и охраны окружающей среды
· Разработать и реализовать областную программу по охране окружающей среды. ·
Принять участие в разработке единой государственной автоматизированной информационной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов.
· Сохранить и восстановить воспроизводство животного и растительного мира и рыбных запасов на территории области. ·
Создать зеленые зоны вокруг крупных населенных пунктов и их озеленение.

4.3. Повышение уровня использования отходов, сохранение земельных ресурсов ·
Необходим переход на устойчивые системы сельскохозяйственного производства, основанные на органическом или экологическом земледелии с постоянным воспроизводством плодородия земель, с увеличением количества и качества органического вещества почв на фоне удовлетворительного мелиоративного состояния агросистем. ·
Осуществить мониторинг отходов производств и потребления, оценить воздействие захоронений вредных отходов на окружающую среду. Ликвидировать несанкционированные свалки. ·
Рекультивировать земли, нарушенные предприятиями горнодобывающей промышленности, в первую очередь по добыче урана. Провести защиту земель от почвенной и водной эрозии, распашки пахотно-пригодных земель. ·
Активно внедрять ресурсо- и энергосберегающие технологии, стимулировать деятельность по переработке и использованию отходов.

4.4. Обеспечение экологического просвещения ·
Уделить большое внимание пропаганде и просвещению общества в области экологии и рационального использования природных ресурсов. ·
Расширить информационно-пропагандистскую работу средств массовой информации.
Улучшать работу газет «Экологический вестник» и «Экологиялыќ Жаршы». ·
Создать условия для развития общественных экологических движений, ассоциаций, групп.

РАЗДЕЛ VI.
НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

1. ЦЕЛЬ
Максимальное обеспечение доходной части бюджета за счет увеличения собственных доходных источников. Создание устойчивой финансово-экономической основы административно-территориальных единиц области в целом.

2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Налоговые поступления в бюджете области за 2001 год составили - 8,3 млрд. тенге или 101% от прогноза, кроме того, плановая субвенция и целевые трансферты из республиканского бюджета - 4,8 млрд. тенге. Доля налоговых поступлений в общем объеме доходов имеет тенденцию к повышению, если в 1999 году на них приходилось 50%, в 2000 году - 58%, то в 2001 г. - 59%. Это способствует стабильному снижению кредиторской задолженности. Так, в 2000 году в сравнении с 1999 годом задолженность сокращена в 3 раза (на 435 млн. тенге), соответственно в 2001 года в 2 раза (на 115 млн. тенге) и составила 103 млн. тенге.
Удельный вес трансфертов в доходной части бюджета области имеет тенденцию к снижению с 46,6% в 1999 году и 38,6% в 2000 году до 35% в 2001 году.
Расходы местного бюджета на душу населения всего составили 16 тыс. тенге, что на 2,4 тыс. тенге больше чем в 2000 году.
В результате целенаправленных действий стабилизировалась ситуация со сбором налогов, ежегодная сумма поступлений в области возросла с 4,8 млрд. тенге в 1997 году до 13,4 млрд. тенге в 2001 году, т.е. в 2,8 раза.
За последние три года общая сумма недоимки сократилась в 1,7 раза и на 1.01.2002 года составила 3,6 млрд. тенге, в том числе по местному бюджету соответственно в 2 раза и 1,7 млрд. тенге.
Возросла на 9 процентных пунктов доля налоговых поступлений в общем объеме доходов бюджета и в 2001 году она составила - 59%.
С 1 января 1999 года, вместо упраздненных внебюджетных фондов, в доходах бюджета предусмотрен новый доходный источник - социальный налог, который занимает наибольший удельный вес в доходах (в 2001 году - 29,2%).
Расходы бюджета области за 1999 год (с учетом кредитования) исполнены в сумме 9,5 млрд. тенге, или на 95,6% к годовому плану. Из них расходы на образование составили 3,7 млрд. тенге или 39% от общей суммы произведенных расходов, на здравоохранение - 2,3 млрд. тенге или 24% всех исполненных расходных обязательств бюджета области.
За 2000 год бюджет по расходам исполнен в сумме 11,1 млрд. тенге или 109,5% к годовому плану, на образование направлено 3,9 млрд. тенге или 35% от суммы произведенных расходов. Расходы на здравоохранение составили 2,7 млрд. тенге или 25%.
В 2001 году расходы бюджета исполнены в сумме 15,1 млрд. тенге или 96,6% к годовому плану. На содержание организаций образования направлено 4,5 млрд. тенге или 30% к сумме произведенных расходов. На сферу здравоохранения направлено 2,9 млрд. тенге или 19% от всех исполненных обязательств бюджетной области.

2.1. Сильные стороны
За последние годы достигнуты определенные успехи в системе бюджетного планирования и финансирования. Наблюдается тенденция роста поступлений собственных доходных источников бюджета и снижения недоимки, что позволило резко сократить кредиторскую задолженность прошлых лет и не допускать текущую. Основная доля налоговых поступлений, отчисляемых в бюджет области, закреплена за бюджетами районов и городов как собственные источники, что во многом предопределяет самостоятельность бюджета и соответственно самостоятельность их направления.
Дальнейшее реформирование бюджетной процедуры позволяет строго разграничить направленность финансовых средств на текущий бюджет и бюджет развития. Начат процесс разработки основных показателей бюджета на среднесрочный период. Повышена ответственность администраторов бюджетных программ за обоснование и реализацию бюджетных программ, в том числе посредством паспортизаций.

2.2. Слабые стороны
Реальное положение дел расходной части бюджета создает определенные проблемы. Ввиду недостаточности финансовых средств, бюджет рассчитывается во многом исходя из минимальной потребности, сконцентрирован в основном на текущих затратах и не всегда увязывается с приоритетами развития региона.
Не в полной мере обеспечивается приобретение продуктов питания в соответствии с утвержденными нормами по минимальной калорийности, медикаментов по минимальному перечню и списку жизненно важных лекарственных препаратов. Фактические расходы на одного учащегося и на одного больного ниже нормативных требований. Актуальными являются вопросы жилищно-коммунального хозяйства, содержание, эксплуатация и реконструкция сети автомобильных дорог, а также другие мероприятия, являющиеся приоритетными бюджетными программами.
Законодательно не закреплены налоговые поступления за областными, районными и городскими бюджетами. Значительная часть существующей недоимки числится за неплатежеспособными хозяйствующими субъектами. Города Кокшетау и Степногорск, которые в силу своего экономического потенциала должны быть городами-донорами, в настоящее время практически являются субвенционными, учитывая, что индивидуальный подоходный налог, как регулирующий, полностью зачисляется в их бюджет. Корпоративный налог как один из бюджетообразующих показателей, зачисляется полностью в республиканский бюджет.
В силу определенных причин не отрегулированы с республиканскими органами власти вопросы лимита долга и лимита заимствования области. Положительное решение данного вопроса во многом решило бы инвестиционную политику в области.
Существует система межбюджетных трансфертов, которая зачастую носит в целом устранение вертикального дисбаланса. Администраторами бюджетных программ термин «бюджетная программа» часто применяется как техническое определение бюджетной классификации, а не определение целей государственной политики на местном уровне и ее достижение.

2.3. Возможности
Расширение базы налогообложения за счет роста производства и улучшения налогового администрирования.
Формирование устойчивой системы межбюджетных отношений при сопутствующем четком определении стабильных доходных источников.

2.4. Угрозы
Региональные диспропорции в социальном развитии.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ
Основными стратегическими задачами на период до 2010 года в области налогово-бюджетной политики станут:
- обеспечение роста налоговых поступлений в бюджет области;
- усовершенствование системы межбюджетных отношений;
- усовершенствование системы бюджетного планирования;
- соблюдение принципов бюджетной системы и повышение ответственности за исполнение бюджетных программ;
- обеспечение роста поступлений в бюджет и заимствование средств на инвестиционные проекты;
- усиление контрольно-экономической работы в целях эффективности и целевого использования бюджетных средств.

4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ

4.1. Обеспечение роста налоговых поступлений в бюджет области
Рост налоговых поступлений в государственный бюджет будет обеспечиваться за счет улучшения налогового администрирования и неукоснительного соблюдения норм налогового законодательства.
В 2002 году поступления в государственный бюджет составят 10717,0 тыс. тенге, в т.ч. в местный бюджет 7803,3 тыс. тенге; в 2003 году в государственный бюджет поступит 10901 тыс. тенге, в т.ч.7950 тыс. тенге в местный бюджет; в 2004 году - в ГБ - 11101 тыс. тенге, в МБ - 8103 тыс. тенге.

4.2. Усовершенствование системы межбюджетных отношений
Система трансфертов будет гарантировать минимальную обеспеченность социальных услуг в регионах и, в то же время, будет стимулировать регионы к расширению налоговой базы.
Необходимо разработать единый критерий в определении межбюджетных трансфертов. В качестве основного критерия принять расходы на душу населения по текущему бюджету, с учетом настоящего социально-экономического положения административно-территориальной единицы. Добиться максимального обеспечения текущего бюджета за счет собственных доходных источников нижестоящих бюджетов, тем самым определив межбюджетные трансферты на реализацию программ бюджета развития.
Рассмотреть эффективность и приемлемость создания Фонда трансфертов районам в соответствии с Концепцией региональной политики РК.

4.3. Усовершенствование системы бюджетного планирования
Внести предложения по совершенствованию методологии планирования доходной и расходной части бюджета, в том числе на основе оценки результатов выполнения бюджетных программ и реальности налогового потенциала, с учетом ликвидности недоимки по платежам в бюджет.
Распределение ресурсов между уровнями бюджета в соответствии с их конкретно определенными функциями.

4.4. Соблюдение принципов бюджетной системы и повышение ответственности за исполнение бюджетных программ
При разработке индикативного плана социально-экономического развития области установить стабильные среднесрочные нормативы отчислений по регулирующим налогам. Принять соответствующие меры по закреплению налогов и сборов за уровнями бюджета области в законодательном порядке, в том числе и регулирующие на уровне области.
В законодательном порядке четко разделить полномочия по расходам и ответственности различных уровней бюджета области.
Выполнение функциональных задач администраторов местных бюджетных программ определять в соответствии с их целями и задачами, согласно паспорта бюджетной программы.

4.5. Обеспечение роста поступлений в бюджет и заимствование средств на инвестиционные проекты
Рост налоговых поступлений будет обеспечиваться за счет улучшения налогового администрирования и неукоснительного соблюдения норм налогового законодательства.
Обеспечить максимальный уровень возвратности и платности кредитов, выданных из бюджета. Кредитные ресурсы направлять на приоритетные программы развития региона и, в первую очередь, в реальный сектор экономики, что в дальнейшем позволит увеличить налоговое поле.
Учитывая, что социальный налог и индивидуальный подоходный налог является составной частью бюджета области, необходимо принять меры по увеличению фонда оплаты труда во всех сферах экономики, погашению задолженности и своевременной выплаты заработной платы.
Привлекать заемные средства, в соответствии с законодательством, на реализацию региональных инвестиционных программ.

4.6. Усиление контрольно-экономической работы в целях эффективности и целевого использования бюджетных средств.
Повысить ответственность местных органов управления за расходованием бюджетных средств перед населением, для чего ввести в практику проведения публичных слушаний перед населением, усилить контроль ревизионных комиссий за исполнением местных бюджетов.
Следует достичь четкой и ясной информации о бюджетном финансировании.
Принцип открытости бюджетного финансирования будет осуществлен опубликованием годовых финансовых и оперативных докладов и отчетов.
Добиться экономии бюджетных средств при проведении государственного заказа в пределах 5-10% от предусмотренных плановых назначений. Согласно существующего порядка, внести предложения по упрощению процесса государственного заказа в сельских районах.

РАЗДЕЛ VII.
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

1. ЦЕЛЬ
Активизация привлечения внутренних и внешних инвестиций, направляемых в приоритетном порядке в реальный сектор экономики для обеспечения устойчивого экономического роста области.

2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
В 1995 -1996 годах инвестиции в основной капитал производились в строительстве жилых домов и реконструкции животноводческих ферм. В 1995году инвестиции составляли 4704,2 млн. тенге, в 1996 году 2646,6 млн. тенге. Спад наблюдается с 1997 года и составил 989,1 млн. тенге или 37,4 % к 1996 году. В 1998 году инвестиции в основной капитал увеличились за счет строительства жилых домов и реконструкции здания Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, где было вложено - 409 млн. тенге, а также за счет реконструкции объекта РК - 2 на сумму 595,6 млн. тенге., в итоге 1998 года инвестиции в основной капитал составили - 1856,2 млн. тенге или 187,7 % к 1997 году.
В 1999 году введено в эксплуатацию основных фондов на 571 млн. тенге, инвестиции в основной капитал составили 909,2 млн. тенге или 49% к 1998 году. Введено в эксплуатацию 27,4 тыс. кв. метров жилья или 146% к уровню 1998 года.
Анализируя ситуацию видно, что до 2000 года в области, на фоне общего спада экономики, наблюдалось снижение инвестиционной активности. Возрастал физический и моральный износ основных фондов, что еще больше усугубляло экономический кризис. Но, начиная с 2000 года, благодаря проводимым реформам и рыночным преобразованиям, наблюдается улучшение экономики, инвестиционного климата в регионе и увеличение притока инвестиций. В 2001 году вложено инвестиций в основной капитал с учетом дооценки 5,6 млрд. тенге, что на 67,9 % больше, чем в 2000 году. Объем инвестиций в капитальное строительство составил 3,7 млрд. тенге, с ростом к 2000 году в 2,6 раза (с учетом дооценки составил 3,9 млрд. тенге).
В течение 2001 года в области предприятиями и организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками введено в действие основных фондов на 2,6 млрд. тенге. Из них 0,4 млрд. тенге (16,1%) приходится на строительство производственных объектов и 0,2 млрд. тенге (16,4%) - строительство жилых домов.
В структуре инвестиций по видам экономической деятельности наибольший удельный вес приходится предприятия и организации транспорта и связи - 60,6%. Также значимую роль в создании и воспроизводстве основных фондов играют сельское хозяйство (14,1%), государственное управление (7,6%), промышленность (6,2%), операции с недвижимым имуществом (3,3%) и прочие коммунальные, социальные и персональные услуги (3,3%).
Основная роль в финансировании затрат на создание и воспроизводство основных фондов средствам республиканского бюджета (63,5%). Доля собственных средств предприятий, организаций и индивидуальных застройщиков в общем объеме составляет 28,9%. Удельный вес объема строительства за счет местного бюджета составляет 7,6%.
В области введено в действие жилых домов общей площадью 30,4 тыс. кв. м., что на 11,5% больше, чем в 2000 году. В течение 2001 года 214 семей области получили новые квартиры.
Текущий объем государственных и частных инвестиций недостаточен для удовлетворения быстро растущих потребностей современной экономики. Доля региона по освоению инвестиций в основной капитал составляет лишь 0,7% от республиканского показателя. Области необходимы объемы инвестиций, вдвое превышающие существующий уровень.

2.1. Сильные стороны
Проводимая в настоящее время инвестиционная политика характеризуется рядом положительных моментов, среди которых следует отметить сохранение в целом благоприятного инвестиционного климата для привлечения иностранных инвестиций, создание и развитие рынка ценных бумаг, формирование новых институциональных инвесторов, усиление роли банков в кредитовании экономики.

2.1.1. Иностранные инвестиции
Благоприятный инвестиционный климат в республике, достигнутый путем:
- сохранения политической стабильности и предсказуемости;
- поддержания стабильности валюты;
- проведения политики приверженности реформам, направленным на рыночные преобразования, и создания демократического правового государства, интегрированного в мировую экономику.
На сегодняшний день в области находятся несколько иностранных компаний. Так в городе Степногорске на ЗАО «КазСабтон» (бывший Целинный горно-химический комбинат) с мая 1999 года работает израильская фирма «Сабтон LТD».
Также имеют намерения вложения инвестиций канадские фирмы ТОО СП «Сага Крик Голд Компани» и АОЗТ «Акмола Голд», американская ТОО СП «Голд Ленд», которые ведут на территории области разведку месторождений полезных ископаемых.

2.1.2. Банковский сектор
Сформирована устойчивая банковская система. В области имеются 11 филиалов банков второго уровня, не считая банков г. Астаны, располагающими собственными кредитными ресурсами.
Введение в действие механизма обязательного коллективного страхования (гарантирования) вкладов (депозитов) физических лиц и института банковской тайны позволило повысить доверие к банковской системе.
Увеличивается ресурсная база коммерческих банков.

2.1.3. Рынок ценных бумаг
Немаловажное значение придается развитию рынка ценных бумаг как эффективного механизма для перераспределения внутренних и внешних финансовых ресурсов на развитие производственных секторов экономики.
Сформирован развитый рынок государственных ценных бумаг и получает развитие рынок негосударственных ценных бумаг.
Функционирующая техническая инфраструктура рынка ценных бумаг соответствует международным стандартам осуществления депозитарной и расчетно-клиринговой деятельности.
Получает развитие рынок страхования. Изменения, внесенные в страховое законодательство, устанавливают организационно-правовую форму страховых организаций в форме акционерных предприятий. С принятием нового закона о страховой деятельности будут созданы возможности для расширения деятельности страховых организаций в сфере привлечения страховых резервов и их инвестиционных возможностей.
Внедрение системы строительных сбережений и ипотечного кредитования позволит стимулировать дополнительный приток инвестиций в развитие жилищного строительства. Кроме того, на фондовом рынке появится новый финансовый инструмент - ипотечная облигация.

2.1.4. Развитая производственная инфраструктура
Наличие железнодорожных магистралей, проходящих по территории области, общая протяженность которых составляет более 1,4 тыс. км.
Наличие сети автодорог международного значения. Сеть автомобильных дорог по области представлена общей протяженностью 7882 километров, в том числе с твердым покрытием - 4608 км.
Производственная база промышленности

2.1.5. Богатые природные и земельные ресурсы
На территории области сосредоточены разведанные, уникальные по своему составу и масштабности запасы золота, серебра, урана, молибдена, технических алмазов, железной руды, доломита, каолина, мусковита, каменного угля и других полезных ископаемых. Измеряемая ценность балансовых запасов составляет не менее 20 млрд. долларов США, а прогнозных ресурсов более чем на 100 млрд. долларов США.
Акмолинская область занимает территорию чрезвычайно благоприятную для развития туристического бизнеса. Зоны отдыха занимают удобное географическое положение, связанное с близостью индустриальных густонаселенных регионов.
Имея уникальные природно-климатические условия - красоту ландшафта с великолепным сочетанием скалистых гор, хвойных лесов, озер с удобными пляжами, рекреационными зонами озер курортного района «Бурабай», озер Жокей, Котырколь, Майбалык, Большое и Малое Чебачье можно соперничать с самыми известными курортами государств СНГ. На территории области имеются Государственный национальный природный парк «Кокшетау», а также Коргалжынский заповедник международного значения. Большие возможности для развития внутреннего туризма имеют многие другие районы области. Имеется развитая сеть домов отдыха, санаториев, туристических баз, профилакториев, пансионатов и т. д. В целом, область обладает огромным потенциалом для привлечения инвестиций в развитие международного туристского бизнеса.

2.1.6. Наличие квалифицированных кадров в базовых отраслях
Центры аграрной, биотехнологической и авиационо-технической науки.
Квалифицированные кадры в сельском хозяйстве, машиностроении, горнорудной, авиационной, промышленности, биотехнологии.

2.2. Слабые стороны
Вместе с тем следует отметить наличие ряда слабых сторон в сложившейся инвестиционной ситуации, преодоление которых необходимо для улучшения ситуации с инвестициями в области.

2.2.1. Иностранные инвестиции
Иностранный капитал не способствует развитию производственного сектора, поскольку практически полностью направляется в добывающие секторы экономики. Кроме того, анализ структуры инвестиций показывает, что иностранные инвесторы вкладывают большую часть денег в оборотные средства или основные средства недолгосрочного пользования.
Политика стимулирования притока иностранных инвестиций привела к тому, что отечественные и иностранные инвесторы были поставлены в неравные условия.
Негативное воздействие на развитие экономики оказывает продолжающийся отток капитала из страны.
Существует ряд факторов, препятствующих увеличению объема привлекаемого иностранного капитала, среди которых можно выделить: ·
низкую деловую активность на казахстанском рынке; ·
нечеткость законодательства и регулирующих мер; ·
низкую ликвидность финансовых средств, обостряемую кризисом неплатежей; ·
острую нехватку достоверной информации.
Кроме того, слабая роль государства создала возможности для распространения коррупции и злоупотреблений, неисполнения контрактных условий; не обеспечивается защита прав интеллектуальной собственности.

2.2.2. Инвестиции в основной капитал
Вследствие низкой инвестиционной активности основной капитал реального сектора экономики сильно устарел, происходит техническая деградация практически всех отраслей экономики. При существующем уровне инвестиций в основной капитал в ближайшие годы возможно полное выбытие основного капитала из-за его физического износа.
Амортизационные отчисления предприятий не выполняют функцию воспроизводства основных производственных средств и используются не по назначению. Некоторые предприятия были приобретены иностранными инвесторами по цене значительно меньше остаточной стоимости производственных мощностей. Однако при этом новые собственники предприятий пользуются возможностью проведения амортизационных вычетов из налогооблагаемой прибыли наравне с другими предприятиями.

2.2.3. Банковский сектор
Значительный рост объемов вкладов населения вызвал рост объема кредитов банков реальному сектору экономики, но в то же время из-за высоких рисков объемы кредитования банками не соответствуют потребностям реального сектора экономики.
В кредитном портфеле банков преобладают краткосрочные кредиты.
Высокие процентные ставки по кредитам делают банковские кредиты труднодоступным источником средств для малого и среднего бизнеса.
В разрезе отраслей экономики преобладают кредиты торговому сектору.

2.2.4. Рынок ценных бумаг
Основными участниками фондового рынка в настоящее время выступают банки и крупнейшие компании, в то время как малые и средние предприятия испытывают трудности в доступе на фондовый рынок.
Низкая конкурентоспособность промышленного сектора казахстанской экономики препятствует полноценному развитию фондового рынка.
Участники фондового рынка не заинтересованы в долгосрочных вложениях.
Акционерные предприятия области не используют возможности фондового рынка для привлечения дополнительных финансовых ресурсов. Иностранные компании предпочитают работать в Казахстане в форме товариществ с ограниченной ответственностью и не желают акционироваться, поскольку заинтересованы в сохранении контроля над своими компаниями.
Кроме слабого предложения негосударственных ценных бумаг существует проблема их привлекательности для инвесторов. Ключевой проблемой корпоративного управления остается отсутствие достаточной прозрачности, отвечающей международным стандартам.
Вследствие недостаточно эффективной системы контроля за акционерными обществами у последних отсутствует платежная дисциплина в части выплаты дивидендов, в том числе по привилегированным акциям. Таким образом, нарушаются права акционеров, не владеющих контрольным пакетом акций.
Кроме того, акционерными обществами допускаются нарушения законодательно установленных норм по раскрытию информации о своей деятельности, что не позволяет инвесторам оценивать их инвестиционную привлекательность.
Состав инвесторов на фондовом рынке пока что не сбалансирован. На рынке облигаций доминируют компании по управлению пенсионными активами.

2.2.6. Государственные инвестиции
Если рассматривать государственные инвестиции, то их недостаточно для финансирования даже имеющих жизненное значение для области проектов. Действующая в настоящее время Программа государственных инвестиций практически не предусматривает средств для кредитования предприятий в приоритетных отраслях экономики.

2.3. Возможности
Увеличение притока инвестиций за счет развития туристического бизнеса, освоение богатых природных запасов полезных ископаемых.
Нахождение на территории области столицы - города Астаны, и Щучинско-Боровской курортной зоны, как крупных рынков сбыта продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, стройиндустрии, электроэнергетики, топливной промышленности.
Активизация инвестиционного процесса с помощью лизинга - как наиболее приемлемой формы кредитования в условиях нехватки оборотных средств, распространение практики лизинга дорогостоящих видов техники, что позволит снизить уровень стартового капитала предпринимателя для начала его деятельности.
Развитие малого и среднего бизнеса, играющего все большую роль в развитии экономики и удовлетворении первоочередных потребностей населения, такие как: производство продуктов питания, пошив одежды, бытовых и хозяйственных услуг.

2.4. Угрозы
Область расположена в зоне рискованного земледелия, большая зависимость производства продукции сельского хозяйства от природно-климатических условий, в связи с чем, низкая привлекательность для инвесторов.
Высокие процентные ставки кредитования не позволяют пользоваться кредитами банков, в свою очередь банки также не идут на кредитование предприятий отрасли, ссылаясь на риски.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ
Финансирование производственной сферы (приоритетные отрасли), соответствующей инфраструктуры.
Обеспечение крупномасштабных долгосрочных вложений, активизация кредитной деятельности финансовых институтов.
Улучшение общего инвестиционного климата.
Активизация привлечения новых инвестиций.
Активизация кредитной деятельности банков в сфере реальной экономики.
Стимулирование притока иностранных инвестиций при соблюдении национальных интересов Казахстана.
Привлечение инвестиций в недропользование.

4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ

4.1. Финансирование производственной сферы (приоритетные отрасли), соответствующей инфраструктуры
Необходимо акцентировать внимание на создании благоприятных условий для вложения инвестиций, прежде всего в приоритетные сектора экономики области, оказывать содействие в реализации экономически обоснованных бизнес проектов.
На период с 2002 до 2005 года приоритетом будет являться восстановление отраслей промышленности и сельского хозяйства, развитие инфраструктуры, строительство и развитие инфраструктуры в сельской местности, в первую очередь в отдаленных районах.
Основной объем инвестиций будет направляться на улучшение инфраструктуры (строительство дорог, объектов водоснабжения), укрепление материально-технической базы сельскохозяйственного производства, развитие горнодобывающих и перерабатывающих отраслей.
В дальнейшем с 2006 до 2010 года основным направлением действий будет являться ускорение развития существующих производств с перспективной диверсификацией на новые экономически выгодные виды продукции, создание наукоемких производств, широкое внедрение инноваций, новых технологий.

4.2. Обеспечение крупномасштабных долгосрочных вложений, активизация кредитной деятельности финансовых институтов
В связи с тем, что Акмолинская область является дотационной - нет возможности финансировать из местного бюджета крупные социально-значимые проекты. Для решения таких проблем необходимо выделение средств с Республиканского бюджета или привлекать отечественных и иностранных инвесторов. Для этого, областным Управлением экономики и развития малого бизнеса создан инвестиционный портфель, который периодически обновляется и направляется на рассмотрение финансирования в Министерство экономики и торговли Республики Казахстан, Комитет по инвестициям Министерства иностранных дел РК и Банк Развития Казахстана. В данный момент в базе содержится 68 проектов Акмолинской области на общую сумму почти 244 млн. долларов США.
Для включения в Программу Государственных инвестиций на 2002 год в Министерство экономики РК направлено 7 проектов на сумму 182 млн. долларов США.

4.3. Улучшение общего инвестиционного климата.
Инвестиции выступают решающим фактором и условием регионального развития. Для региона, испытывающего дефицит инвестиционных ресурсов, выгодно беспрепятственное движение капитала для восполнения его недостатка. Однако, помимо возможных административных ограничений на ввоз-вывоз капитала барьером на пути инвестиций в регион, как отечественных, так и зарубежных, может стать инвестиционный климат и возможные риски инвестора в регионе. Величина рисков обусловлен а вероятностью финансовых потерь, связанных с инвестиционной деятельностью: возврат в оговоренные сроки предоставленных кредитов, получение зафиксированных в контрактах дивидендов и прибыли, потеря имущества и т. д. Минимизируя риски, инвестор тщательно выбирает регионы размещения капитала.
Таким образом инвестиции притекают в регионы с наименьшими инвестиционными рисками и наиболее благоприятными условиями для предпринимательства. В связи с этим необходимо улучшать инвестиционный климат в области, для создания благоприятных условий для притока капитала.
Улучшение инвестиционного климата требует формирования деловой среды, при которой выгодно вкладывать инвестиции в реальный сектор экономики не только иностранным, но и отечественным инвесторам, чтобы способствовало как притоку иностранного капитала, так и избежанию утечки за границу иностранного капитала. Для этого представляется необходимым дальнейшее развитие нормативно-правовой базы, налогового и таможенного режимов, рынка рабочей силы, рынка земли и недвижимости, рынка транспортных и коммуникационных услуг, рынка банковских и финансовых услуг, а также механизмов интерактивного диалога с иностранными инвесторами.

4.4. Активизация привлечения новых инвестиций.
Активизация привлечения новых инвестиций предполагает переход к целевому применению мер по привлечению инвестиций, более активное использование двухсторонних механизмов инвестиционного сотрудничества, усиление взаимодействия с международными финансовыми и экономическими организациями в целях содействия новым инвестициям, использование рекламно-информационных механизмов постоянного действия и активизацию рекламно-информационной деятельности как на внутренних так и на внешних рынках инвестиций.

4.5. Активизация кредитной деятельности коммерческих банков в сфере реальной экономики.
Активизация кредитной политики коммерческих банков требует увеличения их ресурсной базы.
Для поддержания положительной тенденции увеличения доли долгосрочных депозитов населения, необходимо дальнейшее проведение мероприятий по повышению доверия населения к банковской системе, включающих укрепление системы обязательного страхования вкладов населения и повышение системной устойчивости банков.

4.6. Стимулирование притока иностранных инвестиций при соблюдении национальных интересов Казахстана.
Приоритетом для привлечения иностранных инвестиций должны стать обрабатывающие отрасли промышленности. За счет крупных инвестиций возможно создание новых технологически сложных производств с применением современных методов маркетинга и менеджмента.
Для соблюдения национальных интересов нельзя допустить становления монополистического контроля иностранных инвесторов над рынком, пресекать использование трансфертного ценообразования для ухода от уплаты налогов.
При регулировании деятельности прямых иностранных инвесторов необходимо законодательно утвердить меры контроля за исполнением обязательств по инвестированию в основной капитал предприятий и по выполнению норм экологической безопасности.
Вместе с тем, необходимо решительно идти на пересмотр контрактов с иностранными инвесторами в случае их противоречия национальным интересам Казахстана.

4.7. Привлечение инвестиций в недропользование
Значительную долю в прямых инвестициях должны занимать инвестиции в недропользование, которые могут оказать мультипликативный эффект на развитие других отраслей. Для реализации данного эффекта при заключении контрактов с недропользователями необходимо оговаривать обязательства инвесторов в части размещения заказов на поставку оборудования и запасных частей на отечественных предприятиях, привлечения отечественных рабочих и специалистов, отчисления средств на строительство и ремонт социальных объектов. На территории области имеется множество неразработанных месторождений полезных ископаемых, имеющих важное значение для развития экономики, которые требуют больших объемов инвестиций.

РАЗДЕЛ VIII.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Демография.
На первом этапе (2002-2005гг.) стабилизировать уровень рождаемости, а на втором этапе (2006-2010 гг.) обеспечить рост рождаемости.
На первом этапе остановить рост уровня смертности, а с 2006 года добиться постепенного его снижения.
Снижение эмиграции и рост иммиграции приведет к положительному миграционному сальдо.
Комплекс всех принятых мер позволит увеличить население области к 2010 году на 5%.
Образование.
К 2010 году на всей территории области будет обеспечен 100%-ный охват детей школьного возраста обучением по программе средней школы, включая детей, нуждающихся в специализированном обучении.
Финансирование организаций образования станет стабильным и четким. В результате ежегодного увеличения расходов на образования сеть организаций различных типов увеличится не менее чем на 110 единиц.
Преподавание казахского языка во всех учебных заведениях области позволит расширить сферу применения государственного языка и будет способствовать качественному знанию основной частью населения.
Внедрение информатизации в процесс обучения учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических школ, колледжей.
Удельный вес расходов на образование в объеме ВРП достигнет в 2002-2005 гг. - 6,5%, в 2006-2010 гг. - 7,0%.
Здравоохранение.
Снижение уровня заболеваемости, общей и младенческой смертности, увеличение продолжительности жизни на 3-5 лет.
Осознание большей частью населения здорового образа жизни.
Сокращение наполовину случаев заболевания туберкулезом.
Предоставление качественных услуг пациентам по проблемам репродуктивного здоровья, инфекциям, передаваемым половым путем, ВИЧ/СПИДу.
Удельный вес расходов на здравоохранение в объеме ВРП достигнет в 2002-2005 гг. - 4,5%, в 2006-2010 гг. - 5,0%.
Социальная защита.
Оказание адресной социальной помощи до уровня прожиточного минимума. Уровень общей безработицы не превысит 4,5% от экономически активного населения.
Повышение заработной платы работников всех видов экономической деятельности до среднереспубликанского уровня.
Повышение конкурентоспособности рабочей силы путем организации качественной профессиональной подготовки и переподготовки.
Промышленно-технологическая политика.
Увеличение объема промышленного производства в 2010 году по сравнению с 2000 г. в 1,5 раза.
Стабильность в работе промышленных предприятий.
В результате активной политики импортозамещения снизится зависимость области от ввоза продукции обрабатывающих отраслей.
Будет осуществлен переход от трудоемких производств к высокотехнологичным производствам.
Совершенствуется существующая система методов управления промышленными предприятиями и государственной поддержки, повысится эффективность функционирования предприятий.
Расширится рынок товаров и услуг промышленного характера.
Будет создано не менее 7 тысяч новых рабочих мест.
Совершенствуется организационно-правовая основа технической и инвестиционной политики.
Повысится эффективность использования производственных площадей, высвобождаемых в процессе реорганизации.
Увеличится экспорт за счет участия области в мероприятиях по межгосударственным соглашениям по торговому сотрудничеству.
Расширится география поставок промышленной продукции.
Агроиндустриальная политика.
Площадь зерновых и зернобобовых культур в 2010 году довести до 3,5 млн. га, увеличение на 5,7 %.
Объем зерна получить не менее 3325,0 тыс. тонн, при средней урожайности за 2002-2010 годы - 9,5 ц/га.
Будет обеспечено внедрение новых районированных сортов сельскохозяйственных культур в объемах не менее 30% всех посевных площадей, таких как: пшеницы - Целинная 3С, Казахстанская-раннеспелая, Акмола 2, Карабалыкская 90, Дамсинская 90, Эритроспермум 35, Казахстанская 15, Лютесценс 90; ячменя - Омский 87, Медикум 85, Целинный 90, Арна, Кедр; овса - Скакун, Битик; гречихи Шортандинская крупнозерная; гороха - Таловец, Неосыпающийся 1.
Объемы паров довести до 700,0 тыс. га или 20 % от посевных площадей зерновых и зернобобовых культур, увеличение на 25% от фактического наличия.
Ежегодное стабильное производство семян элиты сельскохозяйственных культур для проведения сортосмены и сортообновления в хозяйствующих субъектах области не менее 10,0 тыс.тонн.
В области животноводства:
Довести к 2010 году поголовье КРС до 390,5 тыс. голов, в т.ч. коров - 186,5 тыс. голов, свиней - 208 тыс. голов, овец и коз - 240 тыс. голов, лошадей - 76 тыс. голов и птицы - 3 млн. голов.
Увеличить производство животноводческой продукции в год:
мяса в убойном весе до 56,0 тысяч тонн, молока - 440,5 тысяч тонн, яиц - 212,0 млн. штук, шерсти в физическом весе - 640 тонн.
Транспортная инфраструктура
Сохранение существующей сети коммуникаций, доведение ее технического состояния до уровня соответствующего нормативным требованиям.
Завершить соединение прямым бесперебойным автобусным сообщением г. Кокшетау с райцентрами южных районов. Охватить автобусным сообщением в 2002 году не менее 60% населенных пунктов области, в 2005 году - 80%, а к 2010 году - 100%.
Открыть автобусные маршруты, соединяющие усадьбы сельских округов с райцентрами. Ежегодно обновлять автобусный парк не менее чем на 40 автобусов марки ПАЗ, на что будет привлечено около 1 млрд. тенге.
На содержание и текущий ремонт автомобильных дорог направить 3,5 млрд. тенге. Будет завершена реконструкция автодороги Астана-Боровое-граница с Северо-Казахстанской областью.
Объем перевозок грузов всеми видами транспорта в 2005 году по сравнению с 2000 годом увеличится на 65%, пассажиров на 5%, в 2010 году по сравнению с 2000 годом увеличится в 1,9 раза, пассажиров на 28%.
Охрана окружающей среды и природные ресурсы.
Стабилизация экологической обстановки.
Бесперебойное снабжение жителей всех населенных пунктов области качественной питьевой водой.
Утилизация промышленных отходов.
Налогово-бюджетная политика
Создание современной системы местного государственного управления на принципах децентрализации.
Функционирование бюджетной системы, обеспечение роста поступлений в бюджет области до 20% валового регионального продукта и своевременное финансирование исполнения местных государственных функций и программ.
Инвестиционная политика
Объем инвестиций в основной капитал по области в 2010 году возрастет до 11,2 млрд. тенге. Основную роль в освоении инвестиций на создание и воспроизводство основных фондов области будут играть собственные средства предприятий и индивидуальных застройщиков, удельный вес которых в общем объеме инвестиций возрастет до 68,2%.
Увеличение притока инвестиций, как за счет внутренних, так и за счет внешних источников, обеспечит устойчивое развитие экономики области, улучшит общий инвестиционный климат в регионе, позволит внедрить новые технологии в промышленности, обновить устаревшие основные фонды сельского хозяйства, расширить ассортимент выпускаемых товаров, создать условия для развития малого бизнеса, повысить экспортный потенциал области, снизить социальную напряженность среди населения.

РАЗДЕЛ IX.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕПРЕССИВНЫХ РАЙОНОВ
Согласно Постановления Правительства Республики Казахстан от 11 мая 1999 года № 561 «Об оказании помощи районам с депрессивной экономикой» в области к депрессивным районам относятся Енбекшильдерский, Жаркаинский, Коргалжынский районы, для которых характерны общие социально - экономические проблемы:

1) Низкий балл бонитета почвы (в Енбекшильдерском - 39, Жаркаинском - 33, Коргалжынском - 26), слабое техническое оснащение сельхозпредприятий (к тому же ослабленное за счет изъятия ликвидной части имущества хозяйств для удовлетворения требований кредиторов) привели к значительной потере ресурсного потенциала района.

2) Высокий риск сельскохозяйственного производства.

3) Низкий уровень развития промышленности (Енбекшильдерский район - 1,3% в объеме промышленного производства области, Жаркаинский район - 0,4%, Коргалжынский район - 0,2%).

4) Отсутствие водоснабжения в отдельных населенных пунктах, неудовлетворительное санитарно-техническое состояние питьевой воды.

5) Дотационность бюджета в районах:
Наименование районов
Удельный вес трансфертов в доходной части местных бюджетов, %
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Енбекшильдерский
68
65
60
Жаркаинский
46,8
41,1
40
Коргалжынский
77
80
80

6) Отсутствие или недостаточное финансирование содержания
автомобильных дорог.

7) Длительный спад производства.

8) Высокий уровень безработицы.
Так, за 2000 год в Коргалжынском районе уровень безработицы составил 30,6% от экономически активного населения, Енбекшильдерском - 23,2%, Жаркаинском - 15,8%;

9) Недостаток бюджетных средств и инвестиций;

10) Существенное снижение жизненного уровня населения;
Все эти причины обусловили отток населения из этих районов.
Районы
Численность населения, тыс. человек
1995 г.
1996 г.
1997 г.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Енбекшильдерский
36,8
47,9
45,7
25,9
24,5
23,4
23,2
Жаркаинский
-
-
37,3
24,4
23,6
22,7
22,6
Коргалжынский
24,4
20,1
18,9
16,8
16,3
15,9
15,6
Кроме вышеперечисленных проблем, в Енбекшильдерском районе существует экологическая проблема: с 1992 года в связи с планом консервации оборонной промышленности (9 тыс. человек потеряло работу в п. Заозерный) была прекращена добыча урановой руды рудоуправлением № 3. Вокруг предприятия расположены рудные забалансовые породные отвалы. Так, из общей площади земель 410,5 га нарушены горными работами в виде складирования урановой товарной руды 1303 тыс. тонн (758 тыс. куб. м.), забалансовой руды 1988 тыс. тонн (1156 тыс. куб. м.) и пустой породы 8261 тыс. куб м. В рудных отвалах числится большое количество металла (уран) и фосфора. Не в полном объеме произведены рекультивационные работы. Поэтому, для улучшения работы РГП «Уранликвидрудника» необходимо выделение средств по линии охраны окружающей среды. Кроме того, требуются средства на рекультивацию нарушенных земель бывшими золотодобывающими предриятиями г. Степняка.

РАЗДЕЛ Х.
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ПРОЕКТЫ
№
Наименование проектов
Сумма проекта (тыс. долл. США)
Срок реализации проекта
Источник финаисирования
1.
Организация ремонта авиационной техники на территории Республики Казахстан в ОАО “Наука-Восток»
430
2002-2003 гг.
Инвестиции
2.
Производство пластмассовых и газозапорной арматуры для газификации Северного и Централыюго Казахстана в О^ «Тыныс»
6558
2002 г.
Инвестиции
3.
Производство оборудования для нефтегазового комплекса в ОАО «Тыныс»
600
2002-2003 гг.
Инвестиции
4.
Производство газовых счетчиков в ОАО «Тыныс»
285
2002 г.
Инвестиции
5.
Завершение строительства 1-ой очереди Васильковского горно-обогатительного комбината
146600
2002-2006 гг.
Средства инвестора
6.
Создание производства лекарственных средств в виде таблетированных, мазевых, ампульных форм (противотуберкулезные, сердечно-сосудистые) в АО «Биомедпрепарат»
3600
2002 г.
Инвестиции
7.
Организация производства питательных сред для выделения идентификации микроорганизмов в АО «Биомедпрепарат»
750
2002 г.
Инвестиции
8.
Создание технологического модульного комплекса по выпуску лекарственных средств в виде жидких, таблетиированных, мазевых и ампульных форм в ТОО «Акфарм»
350
2002-2004 гг.
Кредитные ресурсы
9.
Реконструкция напорных коллекторов канализации Управление "Горводоканал"
8000
2002-2006 гг.
Инвестиции
10.
Сооружение доочистки сточных вод Управление "Горводоканал"
27000
2002-2006 гг.
Инвестиции
11.
Строительство 3-го водогрейного котла КВТК-100/150 ТОО "Техноконтракт"
4700
2002 г.
Инвестиции
12.
Строительство тепломагистрали М-2 ТОО «Техноконтракт»
1960
2002-2003 гг.
Инвестиции
13.
Строительство хим. водоочистки ТОО «Техноконтракт»
500
2002 г.
Инвестиции
14.
Резервное водоснабжение (альтернатива водоснабжения из оз.Копа) ТОО «Техноконтракт»
300
2002 г.
Инвестиции
15.
Восстановление горячего водоснабжения г.Кокшетау ТОО «Техноконтракт»
1850
2002-2003 гг.
Инвестиции
16.
Строительство энергетического котла мощностью 2*10,5 Мвт на РК-2
ТОО «Техноконтракт»
15600
2002-2003 гг.
Инвестиции
17.
Установка КиП на объектах теплоснабжения г.Кокшетау (счетчики учета тепла)
ТОО «Техноконракт»
3200
2002-2005 гг.
Инвестиции
Итого:
222283
Прогноз производства промышленной продукции в натуральном выражении
Показатели
Ед. изм.
2001г.
отчет
2002г.
прогноз
2003г.
прогноз
2004г.
прогноз
2005г.
прогноз
2010г.
прогноз
Планируемые рынки сбыта (%)
внутренний
внешний
I
этап
II
этап
I
этап
II
этап
Горнодобывающая промышленность
Добыча материалов для энергетики
- каменный уголь
Тыс. тонн
248,6
260
263,9
267,9
273,3
287
100
100
Добыча металлических руд
- железная руда
Тыс. тонн
363,4
450
500
600
700
1000
100
100
- золотосодержащая руда
Тыс. тонн
661,1
728
738
800
1000
1200
100
100
Прочие отрасли горнодобывающей промышленности
-доломит
Тыс. тонп
374,7
380
385,7
391,5
399,3
419,3
100
80
20
- щебень
Тыс. куб.м.
440,8
500
510
550
600
1000
95
60
5
40
Обрабатывающая промышленность
Переработка сельскохозяйственных продуктов
- мясо и мясопродукты
тонн
2360
2386
2434
2483
2533
2585
100
90
10
-обработанное молоко и сливки
тонн
5215
5267
5320
5373
5427
5481
100
100
- сливочнос масло
тонн
606
609
615
621
627
656
100
90
10
- мука
Тыс. тонн
179,9
181
182
284
186
195
92
80
8
20
- свежий хлеб
Тыс.тонн
29,9
29,9
29,9
29,9
29,9
29,9
100
100
-водка
Тыс. дал
208,6
240
244
248
252
350
100
100
- этиловый спирт
Тыс. дал
396,6
400
406
412
418
600
100
100
- безалкогольные наиитки и минеральная вода
Тыс. дал
1912
2000
2040
2081
2123
2190
100
100
Производство древесины и дерсвянных издедий
- лесоматериалы
Тыс. куб.м.
85
85
85
85
85
85
100
100
Производство бумаги и картона, издательское дело
- газеты, журналы
Тыс. штук
4732
4732
4735
4740
4745
4750
100
100
Химическая промышленность
- фосфорные удобрения
Тыс. тонн
2,7
25,0
40,0
60,0
60,0
60,0
90
70
10
30
- кислота серная в моногидрате
Тыс. тонн
4,5
50,0
70,0
70,0
70,0
70,0
100
100
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов
- тара из стекла
Млн. штук
3,5
130,0
130,0
130,0
130,0
130,
100
100
- сборные строительные конструкции из бетона
Тыс. тонн
68,3
70,0
75,0
80,0
80,0
80,0
100
100
Производство цветных металлов
- серебро
кг.
29
29
30
30
30
30
100
100
- золото катодное
кг.
986
1000
1000
1000
1000
1000
100
100
- золото аффинированное
кг.
1497
1600
1700
1800
1900
2000
100
100
Литейное производство
- литье из чугуна
тонн
143
145
145
145
145
150
100
100
-литье из цветных металлов
тонн
222
225
225
225
225
250
100
100
Машиностроение
- подшипники
тонн
9552
9552
9552
9552
9552
9552
20
20
80
80
- водосчетчики
Тыс. штук
17,9
18,0
18,1
18,2
18,2
18,3
100
95
5
Производство и распределение элетроэнергии, газа и воды
-электроэнергия
Млн. кВт/ч.
364
369
374
380
386
392
100
100
-тепловая энергия
Млн. Гкал.
2,1
2,14
2,2
2,24
2,3
2,35
100
100
- природная вода
Млн. куб.м
37,5
37,9
38,3
38,7
39,1
39.5
100
100
Инвестиционная сфера
2001
(отчет)*
2002
(прогноз)
2003
(прогноз)
2004
(прогноз)
2005
(прогноз)
2010
(прогноз)
Всего инвестиций в основной капитал, млн. тенге
5597
6440
6978
7473
8193
11215
в т.ч. финансируемых за счет:
1. Средств Республиканского бюджета
2324
2348
2300
2050
1970
2475
Сельское хозяйство
142
Горнодобывающая промышленность
Обрабатывающая промышленность
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
10
126
130
150
200
250
Строительство
15
720
720
700
650
825
Торговля
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
2077
1500
1250
1100
1000
1200
Финансовая деятельность
Образование
Здравоохранение
2
Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги
80
200
100
120
200
2. Средств местных бюджетов
280
435
517
553
620
990
Сельское хозяйство
8
15
20
25
40
Горнодобывающая промышленность
Обрабатывающая промышленность
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
2
8
12
18
25
50
Строительство
137
140
140
150
250
Торговля
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
150
180
200
300
Финансовая деятельность
Образование
13
15
10
10
20
Здравоохранение
13
15
15
20
30
Государственное управление
278
246
120
120
120
180
Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги
10
50
50
70
120
3. Средств предприятий, организаций и населения
2992
3367
4011
4800
5553
7650
Сельское хозяйство
1066
1390
1450
1540
1650
2150
Горнодобывающая промышленность
226
714
740
800
810
950
Обрабатывающая промышленность
359
400
550
850
1100
1500
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
14
5
15
20
50
200
Строительство
25
210
320
550
620
750
Торговля
110
99
110
135
150
210
Гостиницы и рестораны
331
150
180
190
210
280
Транспорт и связь
401
200
380
410
520
620
Финансовая деятельность
Образование
5
8
10
15
20
Здравоохранение
6
10
13
15
18
20
Государственное управление
1
Операции с недвижимым имуществом
340
75
125
140
250
600
Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги
113
109
120
140
160
350
4. Средств иностранных инвесторов
1
290
150
70
50
100
Сельское хозяйство
Горнодобывающая промышленность
1
25
30
40
50
100
Обрабатывающая промышленность
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
265
120
30
Строительство
Торговля
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
Финансовая деятельность
Образование
Здравоохранение
*-предварительные данные, без малочисленных предприятий
Прогноз баланса производства и потребления основных видов продукции
сельского хозяйства
Продукция
2001 г. отчет
2002 г. прогноз
2003г.
прогноз
2004 г. прогноз
2005г.
прогноз
2010 г. прогноз
Планируемые рынки сбыта (%)
внутренний
внешний
I
этап
II
этап
I
этап
II
этап
ЗЕРНО (в весе после доработкн)
Производство, млн. т
3,7
2,6
2,7
2,8
2,9
3,3
76,0
76,0
24,0
24,0
урожайность, ц/га
11,2
8,2
8,3
8,5
8,7
9,5
Внутреннее потребление, млн.т
1,52
1,5
1,55
1,60
1,60
1,70
Экспорт, млн. т
0,77
0,70
0,72
0,75
0,77
0,80
Импорт млн.т
0,02
-
-
-
-
-
в том числе:
Пшеница
Производство, млн. т
3,1
2,3
2,4
2,5
2,6
2,9
76,0
76,0
24,0
24,0
урожайность, ц/га
10,8
8,1
8,3
8,4
8,6
9,3
Внутреннее потребление, млн. т
1,1
1,1
1,15
1,20
1,20
1,30
Экспорт, млн.т
0,70
0,60
0,62
0,65
0,68
0,71
Импорт млн.т
0,02
-
-
-
-
-
Рис
Производство, млн. т
урожайность, ц/га
Внутреннее потребление, млн. т
Экспорт, млн.т
Импорт млн.т
Хлопок
Производство, тыс.т
урожайность, ц/га
Внутреннее потребление, тыс.т
Экспорт, млн. т
Импорт, тыс.т
Овощи и бахчевые
Произврдство, тыс.т
61,3
45,6
46,5
47,5
49,5
52,0
100,0
100,0
-
-
Внутреннее потребление, тыс.т
61,32
45,62
46,51
47,5
49,5
52,0
Экспорт, млн. т
Импорт, тыс. т
0,02
0,02
0,01
-
-
-
МЯСО И МЯСОПРОДУКТЫ
Производство,тыс. г (в живом весе)
89,6
90,9
91,5
92,5
93,9
99,5
100,0
90,0
-
10,0
производство, тыс.т (в убойном весе)
49
50
51
52
53
56
Внутреннее потребление, тыс.т
49,4
49,9
50,9
51.9
52,8
51
Экспорт, млн. т
0,6
0,1
0,1
0,1
0,2
5
Импорт тыс. т
1,00
МОЛОКО И МОЛОКОПРОДУКТЫ
Производство,тыс.т
384,3
393,9
400,5
406,5
410,5
440,5
100,0
90,0
-
10,0
Внутреннее потребление,тыс.т
383,8
393,4
400,0
406,0
410,0
440,0
Экспорт, млн. т
Импорт тыс. т
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
яйцо
Производство, млн.шт
185,1
188,5
192,5
196,5
200,0
212,2
91,0
88,0
9
12
Внутреннее потребление, млн.шт
175,10
176,50
178,50
180,5
182,0
187,2
Экспорт, млн. т
10,00
12
14,00
16,00
18
25
Импорт млн.шт
-
-
-
МАСЛО РАСТИТЕЛЬНОЕ
ГІроизводство, тыс.т
61,0
61
62
63
64
67
Внутреннее потребление, тыс.т
2400,0
2500
2600,0
2650,0
2700
2750
Импорт, тыс.т
2339,0
2439
2538,0
2587,0
2636
2683
Экспорт, тыс. т
МАСЛО СЛИВОЧНОЕ
Производство, тонн
606.0
609
615
621
627
656
100.0
90,0
-
10
Внутреннее потребление, тонн
560
569
575
582
590
610
Экспорт, млн. т
46.0
40
40,0
39,0
37
46
Импорт, тонн
МУКА
Производство, тыс.т
179,9
181
182
184
186
195
92,0
80,0
8
20
Внутреннее потребление, тыс.т
126,0
127,0
128,0
129,0
130,0
135,0
Экспорт, млн. т
9
15
18
20
30
50
Импорт, тыс.т
Примечание: Производство масла сливочного за 2001 год взяты из данных
облстатуправления по предприятиям перерабатывающей промышленности
Данные по потреблению зерновых за отчетный 2001 год провизорные.
Прогноз валовой продукции сельского хозяйства
Показатель
Ед изм.
Год
2001 год
отчет
2002
прогноз
2003
прогноз
2004
прогноз
2005
прогноз
2010
прогноз
Валовая продукция сельского хозяйства (в сопоставимых ценах 2000 года)
млн. тенге
63796
52630
52630
55262
58024,6
63827
в % к прошлому году
%
133,0
82,5
100
105
105
110
в том числе:
растениеводство
млн. тенге
47753
35438
35438
37210
39070,5
42764
к прошлому году
%
144,1
74,2
100
105
105
109,5
животноводство
млн. тенге
16043
17192
17192
18052
18954,1
21063
к прошлому году
%
103,9
107,2
100
105,002
104,9972
111,1
Структура валовой продукции сельского хозяйства - всего
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
в том числе:
растениеводство
%
74,9
67,3
67,3
67,3
67,3
67,0
животноводство
%
25,1
32,7
32,7
32,7
32,7
33,0
Прогноз развития различных форм хозяйствования до 2010 г.
Формы хозяйствования
Ед.изм.
Год
2001 отчет
2002
прогноз
2003
прогноз
2004
прогноз
2005
прогноз
2010
прогноз
Всего
4630
4526
4438
4296
4159
3989
в т.ч.
4
4
4
4
4
4
Государственные предприятия всех видов
Товарищества
347
365
383
402
422
465
Акционерные общества
19
15
13
10
8
5
Производственные кооперативы
64
42
38
30
25
15
Крестьянские (фермерские) хозяйства
4196
4100
4000
3850
3700
3500
Прогноз поголовья скота до 2010 г.
Вид скота,
Ед. изм
Год
2001
отчет
2002
прогноз
2003
прогноз
2004
прогноз
2005
прогноз
2010
прогноз
КРС
тыс. гол
359,2
357,6
364,7
368,3
372
390,5
в т.ч. коровы
тыс. гол
177,6
181,1
184,7
186,5
186,5
186,5
Овцы и козь/
тыс. гол
191,3
230
230
230
230
240
Свиньи
тыс. гол
179,3
189,4
189,4
189,4
189,4
208
Лошади
тыс. гол
75,3
75,3
75,3
75,6
76
76
Верблюды
тыс. гол
0,07
Птица
млн. гол
2,4
2,9
2,9
3
3
3
Прогноз по транспорту и связи по Акмолинской области до 2010 года.
2001 г. отчет
2002 г. прогноз
2003 г. прогноз
2004 г. прогноз
2005 г. прогноз
2010 г. прогноз
Объем перевозок грузов, млн.т
61,0
50,0
53,0
56,0
59,0
70,0
в том числе:
железнодорожный транспорт
5,6
5,0
5,3
5,6
5,9
7,0
автомобильный транспорт
55,4
45,0
47,7
50,4
53,1
63,0
речной транспорт
воздушный транспорт
Перевозка пассажиров, тыс.чсловек
48635,0
49511,0
51952,0
55403,0
58454,0
70505,0
в том числе:
железнодорожный транспорт
2269,0
2300,0
2340,0
2390,0
2440,0
2490,0
автомобильный транспорт
46358,0
47200,0
49600,0
53000,0
56000,0
68000,0
воздушный транспорт
8,0
11,0
12,0
13,0
14,0
15,0
речной транспорт
горэлектротранспорт
Грузооборот, млн. ткм
34856,0
34701,0
35662,0
36772,0
37822,0
40402,0
в том числе:
железнодорожный транспорт
32700,0
32800,0
33700,0
34700,0
35740,0
40000,0
автомобильный транспорт
2154,6
1900,0
1960,9
2020,8
2080,7
2400,0
речной транспорт
1,4
1,0
1,1
1,2
1,3
2,0
воздушный транспорт
Пассажирооборот, млн.пкм
1720,1
1741,0
1777,0
1812,0
1852,0
2124,0
в том числе:
железнодорожный транспорт
1256,0
1270,0
1295,
1320,0
1350,0
1550,0
автомобильный транспорт
453,5
460,0
470,7
480,4
490,2
560,0
воздушный транспорт
10,6
11,0
11,3
11,6
11,8
14,0
речной транспорт
горэлектротранспорт
Доходы предприятий транспорта, млн.тенге (без ж/д транспорта)
8769,6
8970,0
9150,0
9330,0
9520,0
11000,0
в том числе:
городской и дорожный транспорт, млн.тенге
8 769,6
8 970,0
9 150,0
9 330,0
9 520,0
11 000,0
воздушный транспорт, млн.тенге
Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км
8 158,0
8 117,0
8 117,0
8 127,0
8 147,0
8 270,0
в том числе:
протяженность реабилитированных дорог, км, всего (средний и капитальный ремонт)
252,0
107,0
120,0
150,0
170,0
200,0
из них
- республиканские, км
230,0
97,0
80,0
90,0
90,0
110,0
- местные, км
22,0
10,0
40,0
60,0
80,0
90,0
Объем реализации услуг связи населению, млн.тенге
1 132,3
1 219,2
1 255,0
1293,0
1 332,0
1 560,0
Основные телефонные аппараты, установленные у населения, тыс.шт.
83,8
87,0
90,0
93,0
96,0
110,0
Социальная сфера
Ед.изм.
1999
отчет
2001
отчет
2002
прогноз
2003
прогноз
2004
прогноз
2005
прогноз
2010
прогноз
I. Данные сводного баланса трудовых ресурсов
Общая численность населения (среднегодовая)
тыс.чел.
X
780,5*
772,3
769,2
768,4
767,7
760,8
Всего трудовых ресурсов (стр.А+стр.Б)
тыс.чел.
X
440,7
432,5
431,8
430,3
428,5
426,8
А. Экономически активное население
тыс.чел.
X
387,4
379,5
378,9
377,5
375,8
376,8
из него:
X
Занято в экономике - всего:
тыс.чел.
X
342,4
340,7
341,9
342,7
344,6
348,3
в том числе:
Занятые по видам экономической деятелъности (с учетом занятых на малых предприятиях)
тыс.чел.
X
187,7
185,9
186,3
186,9
188,6
191,2
сельское хоэяйство, охота и лесоводство
тыс.чел.
X
19,2
19,3
19,4
19,5
19,7
20,0
рыболовство, рыбоводство
тыс.чел.
X
0
0
0
0
0
0,3
промышленность
тыс.чел.
X
44,9
44,8
44,8
44,9
45,1
45,3
строительство
тыс.чел.
X
7,1
6,9
6,9
6,9
7,0
7,2
торговля, ремонт автомобилей и изделий
тыс.чел.
X
12,8
12,7
12,7
12,8
12,9
13,1
гостиницы и рестораны
тыс.чел.
X
1,5
1,6
1,7
1,8
2,1
2,3
транспорт и свяаь
тыс.чел.
X
26,5
26,2
26,2
26,2
26,4
26,6
финансовая дсятельность
тыс.чел.
X
1,4
1,4
1,5
1,5
1,6
1,7
операции с недвижимым имуществом, аренда и услуги предприятиям
тыс.чел.
X
9,3
9,1
9,0
9,0
9,1
9,3
государственное управление
тыс.чел.
X
15,0
15,0
15,1
15,2
15,3
15,5
образование
тыс.чел.
X
29,5
28,6
28,6
28,7
28,8
29,0
здравоохрансние и социальные услуги
тыс.чел.
X
16,4
16,4
16,5
16,5
16,6
16,8
прочие коммунальные, социальные и персональные услуги
тыс.чел.
X
4,1
3,9
3,9
3,9
4,0
4,1
Самостоятельно занятое население
тыс.чел.
X
135,8
135,6
136,3
136,3
136,3
136,8
Занятые в крестьянских (фермерских) хозяйствах
тыс.чел.
X
18,9
19,2
19,3
19,5
19,7
20,3
Безработные – всего:
тыс.чел.
X
45,0
38,8
37,0
34,8
31,2
28,5
Б. Экономически неактивное население - всего:
тыс.чел.
X
53,3
53,0
52,9
52,8
52,7
50,0
II. Приток иностранной рабочей силы, человек
чел.
X
53
64
70
75
80
120
III. Демография
Рождаемость
тыс.чел.
4,0
9,7
X
X
X
X
X
СКР (суммарный коэффициент рождаемости)
на 1000 чел.
10,79
11,0
X
X
X
X
X
Смертность
тыс.чел.
4,2
9,4
X
X
X
X
X
Сальдо миграции, в том числе:
тыс.чел.
-17,8
-10,5*
-14,8
-9,3
-8,2
-7,1
1,0
мужчины
тыс.чел.
-8,6
-5,1
-7,1
-4,5
-3,9
-2,9
0,4
женщины
тыс.чел.
-9,2
-5,4
-7,7
-4,8
-4,3
-4,2
0,6
IV. Образование
количество учащихся на 1 учителя (среднее образование)
чел.
Х
10,43
10,01
9,81
9,71
9,51
8,81
количество учащихся на 1 преподавателя (начальное среднее проф.образование)
чел.
Х
9,23
10,25
10,46
10,67
10,88
12,01
количество студентов на 1 преподавателя (высшее проф.образование)
чел.
Х
10,1
10,4
10,7
11,0
11,3
11,6
количество взрослого населения, имеющего только среднее образование**
тыс.чел.
Х
176,1
174,2
173,5
173,3
173,2
171,6
количество взрослого населения с высшим образованием**
тыс.чел.
Х
46,8
46,3
46,2
46,1
46,1
45,7
расходы мсстного бюджета на образование***
млн.тг.
Х
4478,8
4757,0
7764,0
8017,0
8281,6
8554,9
V. Другие показатели соц.сферы
Прожиточный мннимум (среднегодовой)
тенге
Х
4631
5260
5570
5893
6238
6675
Количсство лиц, проживающих ниже черты бедности (среднегодовое)
тыс.чел.
Х
105,7
101,4
79,3
78,0
76,4
55,2
Расходы местного бюджета на соц.защиту и соц.обеспечение***
тыс.тг.
Х
1508,6
1542,0
2400,0
2545,0
2601,
2658,2
Количсство пенсионеров (среднегодовое)
тыс.чел.
121,0
108,3
107,4
107,9
108,0
108,0
108,3
Количество участников пенсионной накопитсльной систем****
тыс.чел.
Сумма пснсионных накоплений*****
млн.тг.
1072,3
5914,8
3298,8
3061,4
2777,0
2811,2
3200,0
Жилой фонд городов
тыс.кв.м.
Х
7173
7175
7180
7190
7200
7300
* Оперативные данные
** Оперативные данные, рассчитанные на основании переписи населения 1999
года.
*** Данные согласно бюджетной классификации в разрезе функциональных
групп.
**** Данной информацией ГЦВП не располагает
***** Фактические данные Налогового Комитета, не отражающие реального
положения дел.
Прогноз баланса производства и потребления основных видов
промышленной продукции
Наименование видов продукции
2001 год
отчет
2002 год
прогноз
2003 год
прогноз
2004год
нрогноз
2005 год
прогноз
2010год
прогноз
1
2
3
4
5
6
7
Уголь и лигнит
Производство млн. тонн
0,2
0,2
0,21
0,21
0,21
0,22
Внутреннее потребление, млн.тонн
0,9
0,9
0,91
0,92
0,93
0,95
Экспорт, млн. тонн
Импорт, млн. тонн
0,7
0,7
0,7
0,71
0,72
0,73
Нефть
Производство, млн. тонн
Внутреннее потребление, млн.тонн
Экспорт, млн. тонн
Импорт, млн. тонн
Газовый конденсат
Производство млн. тонн
Внутреннее потребление, млн.тонн
Экспорт, млн. тонн
Импорт, млн. тонн
Железная руда
Производство тыс. тонн
363,4
450
500
600
700
1000
Внутреннее потребление, тыс. тонн
-
-
-
-
-
-
Экспорт, тыс. тонн
Импорт, тыс. тонн
Хромовая руда
Производство тыс. тонн
Внутреннее потребление, тыс. тонн
Экспорт, тыс. тонн
Импорт, тыс. тонн
Мясо и мясопродукты*
Производство тыс. тонн
49,0
50
51
52
53
56
Внутреннее потребление, тыс.тонн
49,4
49,9
50,9
51,9
52,8
51
Экспорт, тыс. тонн
0,6
0,1
0,1
0,1
0,2
5,0
Импорт, тыс. тонн
1,0
Молоко и молокопродукты**
Производство тыс. тонн
384,3
393,9
400,5
406,5
410,5
440,5
Внутреннее потребление, тыс. тонн
384,8
394,4
401,0
407,0
411,0
401,0
Экспорт, тыс. тонн
40,0
Импорт, тыс. тонн
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
Яйцо ***
Производство млн. штук
185,1
188,5
192,5
196,5
200
212,2
Внутреннее потребление млн. штук
175,1
176,5
178,5
180,5
182,0
187,2
Экспорт, млн. штук
10
12
14
16
18
25
Импорт, млн. штук
Масло растительное
Производство тонн
61
61
62
63
64
67
Внутреннее потребление, тонн
2400
2500
2600
2650
2700
2750
Экспорт, тонн
Импорт, тонн
2339
2439
2538
2587
2636
2683
Масло сливочное
Производство тонн
606
609
615
621
627
656
Внутреннее потребление, тонн
560
569
575
582
590
610
Экспорт, тонн
46
40
40
39
37
46
Импорт, тонн
Мука
Производство тыс. тонн
179,9
181
182
184
1 186
195
Внутреннее погребление, тыс. тонн
126
127
128
129
130
135
Экспорт, тыс. тонн
9,0
15,0
18,0
20,0
30,0
50,0
Импорт, тыс. тонн
Кондитерские изделия
Производство тыс. тонн
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
Внутреннее потребление, тыс. тонн
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
Экспорт, тыс. тонн
Импорт, тыс. тонн
Водка
Производсгво тыс. дал.
208,6
240
244
248
252
350
Внутреннее потребление, тыс. дал.
560
562
563
565
566
570
Экспорт, тыс. дал.
Импорт, тыс. дал.
Ликероводочныс изделия
Производство тыс. дал.
20
20
21
22
23
25
Внутреннее потребление, тыс. дал.
140
140
150
155
160
170
Экспорт, тыс дал.
Импорт, тыс. дал.
40
40
35
35
35
40
Пиво
Производство тыс. дал.
42,1
42,1
43
44
45
48
Внутреннее потребление, тыс. дал.
1040
1060
1070
1080
1090
1100
Экспорт, тыс дал.
Импорт, тыс. дал.
334
510
518
520
522
526
Безалкогольные напитки
Производство тыс. дал.
420,6
430
440
450
460
483
Внутреннее потребление, тыс. дал.
449
463
470
480
490
515
Экспорт, тыс дал.
Импорт, тыс. дал.
28,4
33
30
30
30
32
Табачные изделия
Производство млрд. штук.
-
-
-
-
-
-
Внутреннее потребление, млрд. штук
585
585
586
586
586
615
Экспорт, млрд. штук
Импорт, млрд. штук
292
292
293
293
293
308
Хлопковое волокно
Производство тыс. тонн
Внутреннее потребление, тыс. тонн
Экспорт, тыс. тонн
Импорт, тыс. тонн
Ковры и ковровые изделия
Производство тыс. тонн
Внутреннее потребление, тыс.кв. м.
Экспорт, тыс. кв. м.
Импорт, тыс. кв .м.
Кокс
Производство тыс. тонн
Внутреннее погребление, тыс. тонн
Экспорт, тыс. тонн
Импорт, тыс. тонн
Производство нефтепродуктов
ГІроизводство тыс. тонн
-
_
-
-
-
-
Внутреннее потребление, тыс. тонн
210
212
214
216
218
229
Экспорт, тыс. тонн
Импорт, тыс. тонн
21
21,5
22,0
22,5
23,0
24,0
В том числе:
-Бензин
Производство тыс. тонн
-
-
-
Внутреннее потребление, тыс. тонн
40
41
42
43
44
46
Экспорт, тыс. тонн
.
Импорт, тыс. тонн
4,0
4,1
4,2
4,3
4,4
4,6
-Дизельное топливо
Производство тыс. тонн
-
-
-
-
-
Внутреннее потребление, тыс. тонн
125
127
129
131
133
140
Экспорт, тыс. тонн
Импорт, тыс. тонн
12,5
12,7
12,9
13,1
13,3
14,0
Желтый фосфор
Производство тыс. тонн
Внутреннее потребление, тыс. тонн
Экспорт, тыс. тонн
Импорт, тыс. тонн
Фосфорные удобрения
Производство тыс. тонн
2,7
25
40
60
60
60
Внутреннее потребление, тыс. тонн
0,2
1,5
2,5
3,2
4,0
4,5
Экспорт, тыс. тонн
0,5
4,7
7,5
11,4
11,2
11,1
Импорт, тыс. тонн
Прокат черных металлов
Производство тыс. тонн
Внутреннее потребление, тыс. тонн
Экспорт, тыс. тонн
Импорт, тыс. тонн
Ферросплавы
Производство тыс. тонн
Внутреннее потребление, тыс. тонн
Экспорт, тыс. тонн
Импорт, тыс. тонн
Свинец
Производство тыс. тонн
Внутреннее потребление, тыс. тонн
Экспорт, тыс. тонн
Импорт, тыс. тонн
Цинк
Производство тыс. тонн
Внутреннее потребление, тыс. тонн
Экспорт, тыс. тонн
Импорт, тыс. тонн
Медь
Производство тыс. тонн
Внутреннее потребление, тыс. тонн
Экспорт, тыс. тонн
Импорт, тыс. тонн
Электроэнергии
Валовая электроэнергия, всего, млн.кВт.час
Производство млн. кВт. час
364
364
369
375
381
390
Внутреннее потребление, млн. кВт. час
1700
1720
1730
1740
1745
1760
Экспорт, тыс. млн. кВт. Час
Импорт, млн. кВт. час
1336
1356
1361
1365
1364
1370
*, **, *** по мясу, молоку и яйцу производство в сельском хозяйстве
области.