О мерах по реализации Закона Республики Казахстан «О земле» от 19.09.2001 г. № 29 (Қазақстан Республикасының «Жер туралы» Заңын іске асыру шаралары туралы)

О мерах по реализации Закона Республики Казахстан «О земле»
Утратило силу постановлением областного акимата Атырауской области от 20.12.2004 года № 248
Заслушав информацию областного комитета по управлению земельными ресурсами "О мерах реализации Закона Республики Казахстан "О земле", областной акимат ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Информацию областного комитета по управлению земельными ресурсами о мерах по реализации Закона Республики Казахстан "О земле" принять к сведению.

2. Акимам города и районов провести перерегистрацию на земельные участки крестьянских хозяйств и негосударственных юридических лиц на 2001-2002 годы.

3. Областному комитету по управлению земельными ресурсами (Жмыхов А.А.):

1) предоставить правоустанавливающие документы на земельные участки крестьянским хозяйствам и негосударственным сельскохозяйственным предприятиям;

2) усилить контроль по соблюдению земельного законодательства Республики Казахстан.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя акима области Ищанова К.

Справка о мерах по реализации Закона РК «О земле»
В связи с тем, что настоящий вопрос рассматривается по инициативе областного управления сельского хозяйства мой доклад исправлен в основном на использование земель сельско хозяйственного назначения, составляющих 28% от всего земельного фонда области.
Предыдущий закон «О земле», принятый 22 декабря 1995 года №2717 Указом Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, позволил коренным образом реформировать земельные отношения в аграрном секторе страны и в целом в Атырауской области. Так впервые было введено понятие частной собственности на землю на отдельные категории земель, были созданы для равноправного развития всех форм хозяйствования на землю. Полностью было завершено разгосударствление совхозов и реорганизация колхозов. Каждый работник аграрного сектора получил право на условную земельную долю (пай) и стал самостоятельно распоряжаться своим земельным участком.
В результате проводимой земельной реформы в агропромышленном комплексе в области было организовано 1253 агроформирований, в том чиле 1172 крестьянских (фермерских) хозяйств и 81 других негосударственных хозяйств.
С принятием закона за эти годы вжилось понятие платности за землю. Исходя из этого, земля стала стабильным источником пополнения бюджета. Однако, наряду с положительными сторонами принятый закон «О земле», имел недостатки в части формирования стабильных землепользований всех видов агроформирований.
Новый закон Республики Казахстан «О земле», вступивший в силу с 10 февраля 2001 года, устанавливает ряд принципиально новых положений в земельных правоотношениях. Еслиранее регулирование земельных отношений отнесено было только к исполнительным органам, то в соответствии со статьей 12 нового закона наделены этими правами и местные представительные органы и органы местного самоуправления.
Установлен единый правовой режим землепользования для всех негосударственных землепользователей в сфере сельскохозяйственного производства, т.е. с момента введения в действие Закона они становятся временными долгосрочными землепользователями на условиях аренды. Законодательно установлены размеры земельных участков бесплатно передаваемые в частную собственность, предельные размеры земельных участков долгосрочного землепользования для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, сокращены сроки аренды земельных участков с 99 лет до 49 лет, краткосрочного землепользования увеличен с 3 до 5 лет, установлен правовой режим условной земельной доли, введены нормы, направленные на усиление ответственности в вопросах использования земель собственниками и землепользователями.
Законом Республики Казахстан «О земле», вступившим в силу с 10 февраля 2001 года, установлены принципиально новые положения в земельных правоотношениях, реализация которых позволяет улучшить эффективность использования земельного фонда области.
На основании нового закона в области проведены следующие мероприятия по ео реализации:
1. Введены нормы о компетенции местных представительных органов и органов самоуправления, в рамках действующих законодательных актов, в области регулирования земельных отношений. Это не только усилит контроль со стороны представительных органов за выполнением земельного законодательства, но и вовлечет их в принятие решений по жизненно важным вопросам земельных правоотношений: по зонированию земель, установлению поправочных коэффициентов к базовым ставкам платы за землю и границ зон для определения оценочной стоимости земельных участков, установлению предельных размеров земельных участков, которые могут находится в частной собственности в землепользовании и другим нормам (решение акима области от 18 июня №268).
2. Установлены размеры земельных участков, которые бесплатно предоставляются в частную собственность (для ведения личного (домашнего) подсобного хозяйства (включая приусадебный и полевой наделы) в сельской местности-0,25 гектара на неорошаемых и 0,15 на орошаемых землях; для индивидуального жилищного строительства-0,10 гектар; для садоводства и дачного строительства-0,12 гектара). Предельные размеры земельных участков, которые могут находиться в долгосрочном землепользовании для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, устанавливаются в размере не более пятнадцати среднерайонных земельных долей на каждого члена хозяйства. Предельные размеры земельных участков, которые могут находиться в долгосрочном землепользовании для ведения товарного сельскохозяйственного производства негосударственными юридическими лицами, будут устанавливаться совместными решениями местных представительных и исполнительных органов в зависимости от конкретных условий и факторов, т.е.землеобеспеченности района, плотности населения, производственного направления и других.
3. Установлен единый правовой режим землепользования длявсех негосударственных землепользователей в сфере сельскохозяйственного роизводства, т.е. с момента введения в действие Закона они становятся временными долгосрочными землепользователями на условиях аренды. При этом физические и негосударственные юридические лица, которым в соответствии с ранее действовавшим законодательством земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и сельскохозяйственного производства были предоставлены на праве постоянного или долгосрочного временного землепользования, с момента введения в действие настоящего. Основными подрядными землеустроительными хозрасчетными организациями, выполняющими работы по земельной реформе на территории области является ГосНПЦзем и его Атырауское дочернее предприятие, комплексное изыскательское отделение ГосНПЦзем и казенное предприятие «Южгеодезия».
Земельный фонд области по данным государственного учета земель на 1 января 2001 года составляет 11863,1 тыс.га, в том числе:
А) земли сельхозназначения-2647,8 тыс.га.
Б) земли населенных пунктов-1031,5 тыс.га.
В) земли промышленности, транспорта, связи и другие-541,9 тыс.га.
Г) земли лесного фонда-51,4 тыс.га.
Д) земли водного фонда-18,0 тыс.га.
Е) земли запаса-6924,8 тыс.га.
Ж) территория области-11863,1 тыс.га.
З) земли используемые за пределами области-101,9 тыс.га.
К) земли используемые другими государствами-749,6 тыс.га.
В общей структуре земельного фонда земли сельхозназначения составляют 28% от всех земель используемых в области. За последние пять лет земли этой категории сократились на 3681,3 тыс.га, в основном за счет неиспользуемых пастбищ и недовостребованных земель переведенных в земельный запас.
В настоящее время граждане области практически полностью обеспечены земельными участками для личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. По состоянию га 1.07.2001 года из общего количества землепользователей по области (57120 шт.) оформлены документы а право землепользования-56752 шт. (99%), в том числе крестьянским хозяйствам из общего количества-1178 шт. Выдано правоустанавливающих документов-1150 шт., что составляет 98%, негосударственным стабильным агроформированиям из 37-35 (95%), малым предпринимателям, занимающихся производственной деятельностью 80-76 (96%).
Указом Президента Республики Казахстан подписан Указ от 24 января 2001 года и вступил в силу новый Закон «о земле». Этим Законом установлены принципиально новые положения в земельных правоотношениях, реализация которых позволит улучшать эффективность использования Земельного фонда области. Для реализации земельного Закона областным комитетом разработано на период 2001-2003 годов ряд мероприятий по выполнению следующих видов работ по области:
№№
Наименование видов работ
Годы
2001
2002
2003
1
Мониторинг земель (промышл.предпр).
2002
2003
2
Инвентаризация залежных земель
2001
3
Инвентаризация нарушенных земель
2001
2003
4
Геоботанические почвенные обследования
2002
2003
5
Земельный кадастр
2002
6
Зонирование земель
2002
2003
7
Картирование территории сельских населенных пунктов
2002
8
Государственный контроль за использованием и охраной земель
2001
2002
2003
В целом исполнение закона РК «О земле» облкомземом и его представителями в районах находится под ежедневным контролем. К сожалению исполнение отдельных положений закона сдерживается невышедшими до сих пор подзаконными актами, малочисленностью штата и крайне неудовлетворительным финансированием из республиканского бюджета.