Об утверждении Правил формирования национальной системы прогнозирования трудовых ресурсов и использования ее результатов от 29.03.2019 г. № 154 (Еңбек ресурстарын болжаудың ұлттық жүйесін қалыптастыру және оның нәтижелерін пайдалану қағидаларын бекіту туралы)

Об утверждении Правил формирования национальной системы прогнозирования трудовых ресурсов и использования ее результатов
В соответствии с подпунктом 26-5) статьи 7 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О занятости населения» ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемые Правила формирования национальной системы прогнозирования трудовых ресурсов и использования ее результатов.

2. Департаменту занятости населения и развития рынка труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) в течение десяти календарных дней со дня государственной регистрации настоящего приказа направление его на казахском и русском языках в Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Республиканский центр правовой информации» для официального опубликования и включения в Эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан;

3) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан после его официального опубликования;

4) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Департамент юридической службы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1), 2) и 3) настоящего пункта.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на вице-министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Мукушева Н.Н.

4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
СОГЛАСОВАН
Министерство сельского хозяйства
Республики Казахстан
СОГЛАСОВАН
Министерство образования и науки
Республики Казахстан
СОГЛАСОВАН
Министерство здравоохранения
Республики Казахстан
СОГЛАСОВАН
Министерство индустрии
и инфраструктурного развития
Республики Казахстан
СОГЛАСОВАН
Национальный банк
Республики Казахстан
СОГЛАСОВАН
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан
СОГЛАСОВАН
Министерство внутренних дел
Республики Казахстан
СОГЛАСОВАН
Министерство
цифрового развития, оборонной
и аэрокосмической промышленности
Республики Казахстан
СОГЛАСОВАН
Министерство энергетики
Республики Казахстан

Утверждены
Приказом Министра
труда и социальной
защиты населения
Республики Казахстан
от 29 марта 2019 года № 154
Правила
формирования национальной системы прогнозирования трудовых ресурсов и использования ее результатов

Глава 1. Общие положения

1. Настоящие Правила формирования национальной системы прогнозирования трудовых ресурсов и использования ее результатов
(далее – Правила) определяют порядок формирования национальной системы прогнозирования трудовых ресурсов и использования ее результатов.

2. Основные понятия, используемые в настоящих Правилах:

1) государственный информационный портал «Электронная биржа труда» – информационная система, содержащая единую информационную базу рынка труда;

2) информационно-аналитическая система «Национальная система прогнозирования трудовых ресурсов» – автоматизированная система, предназначенная для сбора и аналитической обработки предоставляемых государственными органами информации, для формирования национальной системы прогнозирования трудовых ресурсов;

3) национальная система прогнозирования трудовых ресурсов – комплекс применяемых методов и подходов, позволяющих определять прогнозные спрос и предложение рабочей силы.

3. Национальная система прогнозирования трудовых ресурсов формируется уполномоченным органом по вопросам занятости населения и местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы на основании представленных данных государственных органов, указанных в приложениях к настоящим Правилам.

5. Государственными органами, указанными в приложениях 1 и 2
к настоящим Правилам ежегодно до 15 апреля в уполномоченный орган по вопросам занятости населения, представляются следующие данные посредством загрузки в Систему:
данные за предыдущие 5 лет согласно приложению 1 к настоящим Правилам;
прогнозные сведения согласно приложению 2 к настоящим Правилам.
Заинтересованными государственными органами при внесении изменений в прогнозные социально-экономические показатели обновленные сведения в соответствии с приложением 2 к настоящим Правилам представляются в течение 5 рабочих дней со дня внесения изменений.

Глава 2. Порядок формирования национальной системы прогнозирования трудовых ресурсов

6. Для формирования национальной системы прогнозирования трудовых ресурсов используется информационно-аналитическая система «Национальная система прогнозирования трудовых ресурсов».

7. Национальная система прогнозирования трудовых ресурсов формируется с применением Системы на:

1) краткосрочный период, период прогнозирования – 1 год;

2) среднесрочный период, период прогнозирования – 5 лет;

3) долгосрочный период, период прогнозирования – до 2050 года.

8. Национальная система прогнозирования трудовых ресурсов на краткосрочный период формируется ежеквартально и охватывает период
последующих четырех кварталов, не включая квартал, в котором он разработан.

9. Национальная система прогнозирования трудовых ресурсов на среднесрочный период формируется на ежегодной основе в разрезе направлений подготовки кадров по группам образовательных программ и охватывает период пяти последующих лет, включая год, в котором он формируется.

10. Национальная система прогнозирования трудовых ресурсов на долгосрочный период формируется раз в три года и охватывает период до
2050 года, включая год, в котором он формируется.

11. Прогноз трудовых ресурсов подлежит размещению в системе:
на краткосрочный период – не позднее 20 числа каждого месяца, следующего за отчетным кварталом;
на среднесрочный период – не позднее 15 мая года, следующего за отчетным периодом;
на долгосрочный период – каждые три года не позднее 15 мая года, следующего за отчетным периодом.

12. Национальная система прогнозирования трудовых ресурсов на краткосрочный период формируется на основании информации работодателей, предоставляемой в соответствии с подпунктами 1) и 2) пункта 2 статьи 28 Закона Республики Казахстан «О занятости населения», посредством интеграции с государственным информационным порталом «Электронная биржа труда», с последующим анализом и обработкой с помощью следующего уравнения:
где, Xt – прогнозная занятость в периоде t;
c, aὶ, bὶ – параметры модели;
p, d, q – порядки авторегрессионной части, взятия разностей, части скользящего среднего значения;
△d – оператор разности временного ряда порядка d (последовательное взятие d раз разностей первого порядка - сначала от временного ряда, затем от полученных разностей первого порядка, затем от второго порядка и т.д.);
Ɛt – белый шум.

13. Национальная система прогнозирования трудовых ресурсов на среднесрочный период для определения прогнозного предложения рабочей силы формируется на основании следующей информации:

1) численность населения, в том числе входящего в состав рабочей силы;

2) рождаемость населения;

3) смертность населения по основным причинам;

4) миграция населения в разрезе направлений;

5) занятое население, в разрезе регион-отрасль.

14. Данные, указанные в пункте 13 настоящих Правил, предоставляются уполномоченным органом в сфере государственной статистики уполномоченному органу по вопросам занятости населения на ежегодной основе в разрезе регионов, типа местности, однолетних возрастов и пола не менее чем за пятилетний период, предшествующий году формирования прогноза на среднесрочный период, в срок не позднее 15 апреля текущего года.

15. Национальная система прогнозирования трудовых ресурсов на среднесрочный период для определения прогнозного спроса на рабочую силу формируется на основании информации, представляемой государственными органами в порядке, определяемом пунктом 5 настоящих Правил.

16. Для определения прогнозного спроса на рабочую силу на среднесрочный период используется уравнение, в котором спрос на рабочую силу формируется в соответствии с факторами занятости по отраслям:
где – прогнозная оценка спроса на рабочую силу в год x в регионе r и отрасли i;
– базовый коэффициент уравнения спроса для региона r и отрасли i;
– факторный коэффициент для отрасли i региона r;
– вектор прогнозных значений факторов занятости в отрасли i региона r в год x.
Пересчет коэффициентов осуществляется ежегодно, при этом по результатам переоценки набор факторов изменяется в зависимости от устойчивости их связи с фактически сложившимися показателями занятости за новые периоды.

17. Национальная система прогнозирования трудовых ресурсов на долгосрочный период для определения прогнозного спроса на рабочую силу формируется с использованием информации указанных в пункте 13 настоящих Правил и следующих прогнозных показателей:
объем валового регионального продукта (ВРП);
объем промышленного производства;
объем продукции сельского хозяйства;
объем розничного товарооборота;
объем платных услуг населению;
объем и направления инвестиций;
изменение производительности труда;
уровень безработицы.
Расчеты прогнозного спроса на трудовые ресурсы на долгосрочный период производятся с использованием уравнения, указанного в пункте 16 настоящих Правил.

Глава 3. Порядок использования результатов национальной системы прогнозирования трудовых ресурсов

18. Результаты национальной системы прогнозирования трудовых ресурсов на краткосрочный период используются государственными органами для:

1) организации краткосрочной подготовки и переподготовки безработного населения и лиц, ищущих работу;

2) информирования широких кругов населения о ситуации на рынке труда и востребованных профессиях;

19. Результаты национальной системы прогнозирования трудовых ресурсов на среднесрочный и долгосрочный периоды используются государственными органами при:

1) формировании государственного образовательного заказа на подготовку кадров с техническим, профессиональным и послесредним, а также с высшим и послевузовским образованием;

2) разработке планов развития центральных государственных органов, содержащихся за счет средств республиканского бюджета;

3) разработке планов развития областей, городов республиканского значения, столицы;

4) разработке и реализации бюджетной политики, молодежной, миграционной, а также политики занятости населения.

20. Результаты формирования национальной системы прогнозирования трудовых ресурсов размещаются на государственном информационном портале «Электронная биржа труда» на казахском и русском языках.

Приложение 1
к Правилам формирования
национальной системы
прогнозирования
трудовых ресурсов
и использования ее результатов
Перечень
показателей, необходимых для расчета демографического прогноза
№ п/п
По­ка­за­те­ли
От­вет­ствен­ный ис­пол­ни­тель
Преды­ду­щие 5 лет
20___
20___
20___
20___
20___
1
2
3
4
5
6
7
8
1
Чис­лен­ность де­тей до­школь­но­го воз­рас­та в раз­ре­зе воз­рас­тов
и ре­ги­о­нов, че­ло­век
МОН
2
Чис­лен­ность обу­ча­ю­щих­ся в ор­га­ни­за­ци­ях сред­не­го об­ра­зо­ва­ния в раз­ре­зе клас­сов и воз­рас­тов, че­ло­век
МОН
3
Чис­лен­ность обу­ча­ю­щих­ся в ор­га­ни­за­ци­ях по­сле­сред­не­го (тех­ни­че­ско­го и про­фес­си­о­наль­но­го) об­ра­зо­ва­ния в раз­ре­зе спе­ци­аль­но­стей и воз­рас­тов, че­ло­век
МОН
4
Численность обучающихся в организациях высшего образования в разрезе направлений подготовки, курсов, и возрастов, человек
МОН
5
Чис­лен­ность осуж­ден­ных к ли­ше­нию сво­бо­ды в раз­ре­зе ре­ги­о­нов и сро­ков ли­ше­ния сво­бо­ды, че­ло­век
МВД

Приложение 2
к Правилам формирования национальной системы прогнозирования трудовых ресурсов и использования ее результатов
Перечень показателей, необходимых для расчета прогноза трудовых ресурсов
№ п/п
По­ка­за­те­ли
От­вет­ствен­ный ис­пол­ни­тель
Те­ку­щий год (оцен­ка)
Про­гноз­ные го­ды
Обос­но­ва­ние про­гноз­ных по­ка­за­те­лей (ос­нов­ные про­ек­ты и ме­ры)
20___ (1-ый про­гноз­ный год)
20___ (2-ой про­гноз­ный год)
20___ (3-ий про­гноз­ный год)
20___ (4-ый про­гноз­ный год)
20___ (5-ый про­гноз­ный год)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Обоб­ща­ю­щие по­ка­за­те­ли раз­ви­тия
1
ИФО ВВП, % к преды­ду­ще­му го­ду
МНЭ
ИФО ВРП, % к преды­ду­ще­му го­ду
МИО
2
Сред­не­го­до­вая чис­лен­ность го­род­ско­го на­се­ле­ния, млн че­ло­век
МНЭ
МИО
3
Ин­декс ре­аль­ных де­неж­ных до­хо­дов на­се­ле­ния, % к преды­ду­ще­му го­ду
МИО
ИФО ВДС от­рас­лей эко­но­ми­ки, % к преды­ду­ще­му го­ду
4
Сель­ское, лес­ное и рыб­ное хо­зяй­ство
МНЭ
МИО
5
Об­ра­ба­ты­ва­ю­щая про­мыш­лен­ность
МНЭ
МИО
6
Гор­но­до­бы­ва­ю­щая про­мыш­лен­ность и раз­ра­бот­ка ка­рье­ров
МНЭ
МИО
7
Элек­тро­снаб­же­ние, по­да­ча га­за, па­ра и воз­душ­ное кон­ди­ци­о­ни­ро­ва­ние
МНЭ
МИО
8
Во­до­снаб­же­ние; ка­на­ли­за­ци­он­ная си­сте­ма, кон­троль над сбо­ром и рас­пре­де­ле­ни­ем от­хо­дов
МНЭ
МИО
9
Стро­и­тель­ство
МНЭ
МИО
10
Опто­вая и роз­нич­ная тор­гов­ля; ре­монт ав­то­мо­би­лей и мо­то­цик­лов
МНЭ
МИО
11
Транс­порт и скла­ди­ро­ва­ние
МНЭ
МИО
12
Услу­ги по про­жи­ва­нию и пи­та­нию
МНЭ
МИО
13
Ин­фор­ма­ция и связь
МНЭ
МИО
14
Фи­нан­со­вая и стра­хо­вая де­я­тель­ность
МНЭ
МИО
15
Опе­ра­ции с недви­жи­мым иму­ще­ством
МНЭ
МИО
16
Про­фес­си­о­наль­ная, на­уч­ная и тех­ни­че­ская де­я­тель­ность
МНЭ
МИО
17
Де­я­тель­ность в об­ла­сти ад­ми­ни­стра­тив­но­го и вспо­мо­га­тель­но­го об­слу­жи­ва­ния
МНЭ
МИО
18
Го­су­дар­ствен­ное управ­ле­ние и обо­ро­на; обя­за­тель­ное со­ци­аль­ное обес­пе­че­ние
МНЭ
МИО
19
Об­ра­зо­ва­ние
МНЭ
МИО
20
Здра­во­охра­не­ние и со­ци­аль­ные услу­ги
МНЭ
МИО
21
Ис­кус­ство, раз­вле­че­ния и от­дых
МНЭ
МИО
22
Предо­став­ле­ние про­чих ви­дов услуг
МНЭ
МИО
ИФО ин­ве­сти­ций в ос­нов­ной ка­пи­тал по от­рас­лям, % к преды­ду­ще­му го­ду
23
Сель­ское, лес­ное и рыб­ное хо­зяй­ство
МНЭ
МИО
24
Опто­вая и роз­нич­ная тор­гов­ля; ре­монт ав­то­мо­би­лей и мо­то­цик­лов
МНЭ
МИО
Сель­ское, лес­ное и рыб­ное хо­зяй­ство
25
Ин­декс фи­зи­че­ско­го объ­е­ма ва­ло­вой про­дук­ции рас­те­ние­вод­ства, % к преды­ду­ще­му го­ду
МСХ
МИО
26
Ин­декс фи­зи­че­ско­го объ­е­ма ва­ло­вой про­дук­ции жи­вот­но­вод­ства, % к преды­ду­ще­му го­ду
МСХ
МИО
27
Ва­ло­вой сбор зер­но­вых (вклю­чая рис) и бо­бо­вые куль­ту­ры (в ве­се по­сле до­ра­бот­ки), млн тонн
МСХ
МИО
Гор­но­до­бы­ва­ю­щая про­мыш­лен­ность и раз­ра­бот­ка ка­рье­ров
28
Объ­ем до­бы­чи уг­ля и лиг­ни­та (кро­ме кон­цен­тра­та уголь­но­го), млн тонн
МИ­ИР
МИО
29
Объ­ем до­бы­чи неф­ти, вклю­чая кон­ден­сат га­зо­вый, млн тонн
МЭ
МИО
Об­ра­ба­ты­ва­ю­щая про­мыш­лен­ность
30
ИФО про­дук­ции неф­те­пе­ре­ра­бот­ки, % к преды­ду­ще­му го­ду
МЭ
МИО
31
ИФО про­дук­ции чер­ной ме­тал­лур­гии, % к преды­ду­ще­му го­ду
МИ­ИР
МИО
32
ИФО про­из­вод­ства ос­нов­ных бла­го­род­ных и цвет­ных ме­тал­лов
МИ­ИР
МИО
Элек­тро­снаб­же­ние, по­да­ча га­за, па­ра и воз­душ­ное кон­ди­ци­о­ни­ро­ва­ние
33
Объ­ем про­из­вод­ства элек­тро­энер­гии, млрд. кВт*ч
МЭ
МИО
Транс­порт и скла­ди­ро­ва­ние
34
Гру­зо­обо­рот всех ви­дов транс­пор­та, млрд. ткм
МИ­ИР
МИО
35
Гру­зо­обо­рот же­лез­но­до­рож­но­го транс­пор­та, млрд. ткм
МИ­ИР
МИО
36
Гру­зо­обо­рот ав­то­мо­биль­но­го транс­пор­та, млрд. ткм
МИ­ИР
МИО
Про­фес­си­о­наль­ная, на­уч­ная и тех­ни­че­ская де­я­тель­ность
37
Внут­рен­ние за­тра­ты на НИОКР, млрд. тен­ге
МОН
МИО
Го­су­дар­ствен­ное управ­ле­ние и обо­ро­на; обя­за­тель­ное со­ци­аль­ное обес­пе­че­ние
38
За­тра­ты мест­но­го бюд­же­та на об­ще­ствен­ный по­ря­док, без­опас­ность, пра­во­вую, су­деб­ную, уго­лов­но-ис­пол­ни­тель­ную де­я­тель­ность, млрд тен­ге
МИО
39
Чис­лен­ность лиц,за­вер­шив­ших от­бы­ва­ние на­ка­за­ния в ви­де ли­ше­ния сво­бо­ды (за про­гноз­ный год), че­ло­век
МВД
МИО
Об­ра­зо­ва­ние
40
За­тра­ты мест­но­го бюд­же­та на об­ра­зо­ва­ние, млрд тен­ге
МИО
Здра­во­охра­не­ние и со­ци­аль­ные услу­ги
41
Об­щая за­бо­ле­ва­е­мость на­се­ле­ния бо­лез­ня­ми си­сте­мы кро­во­об­ра­ще­ния, аб­со­лют­ные чис­ла
МЗ
МИО
42
Об­щая за­бо­ле­ва­е­мость на­се­ле­ния бо­лез­ня­ми ор­га­нов пи­ще­ва­ре­ния, аб­со­лют­ные чис­ла
МЗ
МИО
Примечание: Расшифровка аббревиатур:
МСХ – Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;
МОН – Министерство образования и науки Республики Казахстан;
НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
МЗ – Министерство здравоохранения Республики Казахстан;
МИО – местные исполнительные органы Республики Казахстан;
ВДС – валовая добавленная стоимость;
ВРП – валовый региональный продукт;
МИИР – Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан;
кВт*ч – киловатт-час;
ИФО – индекс физического объема;
ткм – тонно-километр;
МНЭ – Министерство национальной экономики Республики Казахстан;
МВД – Министерство внутренних дел Республики Казахстан;
МЭ – Министерство энергетики Республики Казахстан.