О Правилах оказания жилищной помощи малообеспеченным семьям (гражданам) и Правилах исчисления совокупного дохода от 21.10.2003 г. № 14 (Тұрмыстары төмен отбасыларына (азаматтарға) тұрғын үйлік көмек көрсету және жиынтық кірістерді есептеу туралы Ережелер)

О Правилах оказания жилищной помощи малообеспеченным семьям (гражданам) и Правилах исчисления совокупного дохода
В связи с изменением правил исчисления совокупного дохода, в целях защиты социально уязвимых слоев населения и одиноко проживающих граждан, в соответствии с пунктом 2 статьи 97 Закона Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94 «О жилищных отношениях», Костанайский районный маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить Правила оказания жилищной помощи малообеспеченным семьям (гражданам) (приложение 1).

2. Утвердить Правила исчисления совокупного дохода (приложение 2).

3. Районному управлению труда, занятости и социальной защиты населения производить назначение и выплату жилищной помощи с 1 ноября 2003 года.

4. Признать утратившими силу решения районного маслихата № 125 от 19 марта 2002 года «О Правилах о порядке оказания жилищной помощи малообеспеченным семьям (гражданам)» (номер государственной регистрации 1380), № 181 от 13 мая 2003 года «О внесении изменений в Правила о порядке оказания жилищной помощи малообеспеченным семьям (гражданам), утвержденные решением Костанайского районного маслихата от 19 марта 2002 года № 125, номер государственной регистрации 1380» номер государственной регистрации 2235.

Приложение 1
к решению Костанайского районного маслихата от 22 октября 2003 года № 14
Правила оказания жилищной помощи
малообеспеченным семьям (гражданам)

1. Общие положения

1. Жилищная помощь предоставляется семьям (гражданам) для возмещения затрат по оплате содержания жилья, потребления коммунальных услуг, а также по найму (аренде) жилья из государственного и частного жилищного фонда и является одной из форм социальной защиты населения.

2. Жилищная помощь предоставляется лицам, постоянно проживающим в районе в том случае, если расходы на оплату содержания жилья и потребления коммунальных услуг, в пределах установленной нормы площади жилья, обеспечиваемой компенсационными мерами, но не более фактически занимаемой общей площади и нормативов на содержание жилища и потребления коммунальных услуг в бюджете семьи, превышают долю предельно допустимых расходов на эти цели. Доля предельно допустимых расходов на оплату содержания жилья и потребления коммунальных услуг устанавливается в размере 25 процентов к совокупному доходу семьи, пользующейся централизованной системой отопления и 50 процентов - имеющей автономное отопление и потребляющей газ на отопление жилых помещений Оплата содержания жилья и потребления коммунальных услуг сверх установленной нормы производится на общих основаниях.

3. Норма площади жилья, обеспечиваемая компенсационными мерами, эквивалентна норме предоставления жилья на каждого члена семьи, установленной жилищным законодательством и составляет 18 квадратных метров полезной площади на человека, но не менее однокомнатной квартиры. Для одиноко проживающих граждан в пределах 30 квадратных метров независимо от занимаемой площади, но не более фактической.

4. Нормативы потребления коммунальных услуг, обеспечиваемых компенсационными мерами для потребителей, не имеющих приборов учета (тепловая энергия, водоснабжение, газ, канализация, электроэнергия, мусороудаление, эксплуатационные расходы) устанавливаются акимом области, норма потребления электроэнергии на одного человека 45 квт. В случае, если нормативы и тарифы на содержание жилья и потребление коммунальных услуг не определены в установленном законодательством порядке, возмещение затрат производится по фактическим расходам, но не более установленных нормативов потребления коммунальных услуг. Расходы, принимаемые к расчету для потребителей, имеющих приборы учета потребления коммунальных услуг, определяются по фактическим затратам за предыдущий квартал или за последний квартал, в котором услуги оказывались в полном объеме, на основании показаний приборов учета, но не более установленных нормативов потребления коммунальных услуг. <*>

5. Жилищная помощь назначается физическим лицам, постоянно проживающим в данной местности и являющимся собственниками или пользователями (нанимателями, арендаторами) жилища.

6. Лица, имеющие в частной собственности более одной единицы жилья (квартиры, дома), сдающие жилые помещения в наем (аренду) или поднаем, утрачивают право на получение жилищной помощи.
Эта норма не распространяется на лиц, участвовавших в свое время, в приватизации жилья, проживая с родителями или детьми и в случае расторжения брака между супругами.

7. Не имеют права на получение жилищной помощи семьи, если в них имеются трудоспособные лица, которые не работают, не учатся, не служат в армии и не зарегистрированы в службе занятости в качестве безработных, а также граждане, находящиеся в отпуске без сохранения заработной платы, свыше шести месяцев. Исключение составляют граждане, находящиеся на стационарном лечении более одного месяца, больные туберкулезом, граждане, имеющие онкологические и психические заболевания, состоящие на постоянном учете в лечебных учреждениях и имеющие заключение врачебно-консультационной комиссии о временной нетрудоспособности, учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневной формы обучения, включая магистратуру и аспирантуру, а также граждане, занятые уходом за инвалидами первой группы и детьми инвалидами до шестнадцати лет, пенсионерами старше восьмидесяти лет, детьми в возрасте до семи лет.

8. Семьи, имеющие безработных членов семьи, без уважительных причин отказавшихся от предложенной работы или трудоустройства, самовольно прекративших участие в общественных работах, обучении или переобучении, теряют право на получение жилищной помощи на шесть месяцев.

9. Получатели жилищной помощи должны информировать о любых изменениях, влияющих на начисление жилищной помощи, а также о случаях ее неверного начисления в течение десяти дневного срока. В случае предоставления в уполномоченный орган недостоверных сведений, повлекших за собой назначение завышенной или незаконной выплаты, полученная жилищная помощь в полном объеме подлежит возврату бюджет. В добровольном порядке путем возврата перечисленной жилищной помощи, а в случае отказа в судебном порядке.
По решению комиссии за предоставление недостоверных сведений для назначения жилищной помощи получатели жилищной помощи могут быть лишены права на ее получение до одного года.

2. Начисление жилищной помощи

10. Лица, имеющие право на получение жилищной помощи подают в районное управление труда, занятости и социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган) заявление с документами о принадлежности жилья (договора найма, аренды), составе семьи, совокупном доходе семьи за квартал, предшествующий периоду обращения, при наличии приборов учета документы, подтверждающие фактические расходы на оплату коммунальных услуг.
При исчислении совокупного дохода для назначения жилищной помощи учитываются все виды доходов семьи, за исключением жилищной и адресной помощи.
Жилищная помощь не назначается, если один или несколько членов семьи в квартале предшествующем обращению, являлись неработающими и не были зарегистрированы в службе занятости в качестве безработных.

11. Решение о назначении жилищной помощи принимается комиссией по оказанию социальной помощи отдельным категориям граждан.

12. По результатам рассмотрения предоставленных документов заключается договор между собственником (нанимателем) жилища и уполномоченным органом.

13. В случае возникновения сомнения в достоверности представленных заявителем документов уполномоченный орган вправе запрашивать, а юридические и физические лица обязаны предоставить информацию необходимую для назначения жилищной помощи.

14. Жилищная помощь предоставляется в безналичной форме, распределяется между услугодателями и перечисляется им согласно заявления гражданина.

15. Жилищная помощь назначается на текущий квартал с месяца подачи документов (за исключением первого квартала, когда в связи с окончанием отопительного сезона, помощь назначается до окончания отопительного сезона). Прием документов на текущий месяц заканчивается 24-го числа.
Назначенная жилищная помощь округляется с точностью до целой тенге.
При изменении доли предельно допустимых расходов семьи на оплату содержания жилья и потребления коммунальных услуг, доходов семьи, а так же тарифов на коммунальные услуги, уполномоченным органом производится перерасчет ранее начисленной суммы.

16. Для граждан, не имеющих постоянного источника дохода, при начислении размера жилищной помощи применяются следующие расчетные показатели:

1) для не обучающихся граждан, в возрасте от 16 до 18 лет включительно - один месячный расчетный показатель за предыдущий квартал;

2) для студентов, обучающихся в высших и средне специальных учебных заведениях на дневной форме обучения - два месячных расчетных показателя за предыдущий квартал;

3) для безработных граждан и граждан, находящихся в отпуске без сохранения заработной платы до шести месяцев, в возрасте от 18 лет до достижения пенсионного возраста - два месячных расчетных показателя за предыдущий квартал.

17. Размер помощи рассчитывается, как разница между фактическим платежом нанимателя (собственника) за содержание жилья и потребление коммунальных услуг в пределах норм, обеспечиваемых компенсационными мерами, и предельно допустимым уровнем расходов данной семьи на эти цели и не может превышать сумму фактических затрат.

3. Источники финансирования

18. Финансирование жилищной помощи осуществляется за счет средств местного бюджета.

19. Определение расчетно-нормативных затрат на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг проводится под контролем Департамента Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.

20. Уполномоченный орган составляет списки получателей жилищной помощи с указанием сумм начисленной выплаты и ежемесячно к 5-му числу предоставляет сводные ведомости финансовому органу для возмещения.

21. Финансовые органы на основании представленных ведомостей платежными поручениями производят возмещение средств администратору программ за счет ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете.

22. Районное финансовое управление не реже одного раза в год обязано проводить по первичным документам проверку правильности расходования бюджетных средств на выплату жилищной помощи.

4. Порядок обращения граждан в органы социальной
защиты за назначением жилищной помощи

23. Претендующий на получение жилищной помощи обязан ежеквартально предоставить в управление труда, занятости и социальной защиты населения заявление о назначении жилищной помощи, с предъявлением:

1) договоров на предоставление жилищно-коммунальных услуг

2) документов, подтверждающих совокупный доход семьи (ежеквартально). Работающие предоставляют справки о заработной плате, разведенные - справки о полученных алиментах, предоставляются справки о наличии приусадебного участка и подсобного хозяйства, справка из налогового комитета о занятии индивидуальной трудовой деятельностью. Для пенсионеров справка с налогового комитета предоставляется один раз на начало отопительного сезона. Пенсионеры по возрасту и получатели пособий предъявляют пенсионные книжки;

3) справки из центра по недвижимости о наличии жилья (перед началом отопительного сезона на каждого члена семьи старше 18 лет);

4) справка о составе семьи;

5) копия плана квартиры:

6) справка о наличии земельного пая (на каждого члена семьи старше 18 лет).

Приложение 2
к решению Костанайского районного маслихата от 22 октября 2003 года № 14
Правила исчисления совокупного дохода
Настоящие Правила определяют порядок исчисления совокупного дохода семей (граждан), претендующих на получение жилищной помощи оказываемой за счет средств местного бюджета.

1. Общие положения

1. В настоящих Правилах используются следующие понятия:
заявитель - лицо, обратившееся от себя лично или от имени семьи за назначением социальной помощи;
среднедушевой доход - доля совокупного дохода семьи, приходящаяся на каждого члена семьи в месяц;
совокупный доход - сумма видов доходов, учитываемых при определении права на назначение жилищной помощи;
уполномоченный орган - районное управление труда, занятости и социальной защиты населения, осуществляющее назначение жилищной помощи.

2. Совокупный доход лица (семьи) исчисляется уполномоченным органом для определения его права на назначение жилищной помощи.

3. При определении совокупного дохода семьи в составе семьи учитываются все ее члены, совместно проживающие, ведущие общее хозяйство и зарегистрированные по одному месту жительства.

4. В совокупный доход лица (семьи) включаются следующие виды доходов, полученных в Республике Казахстан и за ее пределами, независимо от источников получения, полученные в денежной или натуральной форме, (за исключением жилищной помощи) за квартал предшествующий кварталу обращения за назначением социальной помощи:

1) доходы, полученные в виде оплаты труда;

2) пенсии, стипендии, пособия, а также другие виды социальных выплат;

3) алименты на детей и других иждивенцев;

4) единовременные суммы, полученные в порядке возмещения ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья;

5) доходы от личного подсобного хозяйства;

6) доходы от предпринимательской и других видов деятельности;

7) имущественный доход.

2. Доходы в виде оплаты труда

5. К доходам, полученным в виде оплаты труда, относятся:

1) все виды заработков, а также премий, доплат, надбавок и социальных льгот в денежной и натуральной формах (независимо от источника финансирования), включая денежные суммы, выплачиваемые работникам в соответствии с законодательством за проработанное время, как по основному месту работы, так и по совместительству;

2) другие виды выплат, не учитываемые при исчислении заработной платы и выплачиваемые за счет средств предприятий (организаций);

3) оплата общественных работ;

4) денежное довольствие военнослужащих, проходящих службу по контракту с учетом надбавок и доплат, и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также приравненных к ним категорий граждан.

3. Пенсии, стипендии, пособия и другие виды социальных выплат

6. В состав совокупного дохода включаются:
все виды пенсий, назначаемые в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами;
государственные социальные пособия по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту;
специальные государственные пособия;
стипендии, выплачиваемые студентам, учащимся, аспирантам, докторантам, слушателям других учебных заведений независимо от источника их выплаты;
социальные пособия по временной нетрудоспособности в связи с общим заболеванием, трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
социальные пособия по беременности и родам, а также социальные пособия женщинам (мужчинам), усыновившим или удочерившим детей;
единовременные выплаты и материальная помощь, оказываемая за счет средств местного бюджета.

4. Алименты на детей и других иждивенцев

7. В совокупный доход семьи включаются алименты на детей и других иждивенцев, определенных в Законе Республики Казахстан «О браке и семье».

5. Единовременные суммы, полученные в порядке возмещения
ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья

8. В совокупный доход включаются единовременные выплаты и другие расходы, осуществляемые работодателем в размере, установленном законодательством, в связи с потерей трудоспособности из-за производственных травм, возмещение вреда, причиненного работникам повреждением здоровья во время исполнения ими трудовых обязанностей.

6. Доходы от личного подсобного хозяйства

9. В совокупный доход семьи включаются доходы от личного подсобного хозяйства, полученные от выращивания огородной продукции (за исключением доходов от дачных участков), содержание и разведение скота и птицы исходя из нормативов доходов, утвержденных центральным уполномоченным органом.

7. Доходы от предпринимательства и других видов деятельности

10. В состав совокупного дохода включаются доходы от предпринимательской и других видов деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе без образования юридического лица, и от условной земельной доли.
Доход от земельного участка (земельной доли) определяется путем деления годового дохода на четыре квартала.

11. В случае сдачи условной земельной доли в аренду физическому или юридическому лицу размер дохода, причитающегося арендодателю, подтверждается соответствующим договором сторон с указанием условий аренды.

8. Имущественный доход

12. К имущественному доходу физических лиц относится:

1) прирост стоимости при реализации имущества, не используемого в предпринимательской деятельности:

2) недвижимого имущества, находящего на праве собственности;

3) ценных бумаг, а также доли участия в юридическом лице;

4) драгоценных камней и драгоценных металлов, ювелирных изделий, изготовленных из них, и других предметов, содержащих драгоценные камни и драгоценные металлы, а также произведения искусства и антиквариата;

5) доход, полученный от сдачи в аренду имущества.

13. Доходом от прироста стоимости при реализации имущества, является положительная разница между стоимостью реализации имущества и оценочной стоимостью, но не ниже стоимости приобретения.

14. Любое имущество, а также работы и услуги, полученные гражданином безвозмездно, являются его доходом.

9. Исчисление совокупного дохода

15. В совокупный доход семьи включаются доходы всех лиц, учтенных в составе семьи, за квартал (с первого по первое число), предшествующий кварталу обращения за назначением адресной социальной помощи.

16. Среднедушевой доход семьи в месяц рассчитывается путем деления совокупного дохода семьи за квартал на число членов семьи и на три месяца.

17. При исчислении совокупного дохода семьи, в составе которой в расчетном периоде произошли изменения, учитываются (не учитываются) доходы прибывшего (выбывшего, умершего) члена семьи с первого месяца его прибытия (выбытия, смерти).
В случае отсутствия в семье одного из членов семьи в связи с осуждением к лишению свободы или направлением его на принудительное лечение при исчислении совокупного дохода семьи доходы выбывшего (прибывшего) учитываются до момента его выбытия (с момента прибытия).

18. Если один из членов семьи проработал менее квартала, за который определяется доход, его заработная плата учитывается за все месяцы работы в этом квартале, а его среднемесячный доход определяется путем деления общего заработка и других доходов на число месяцев работы в этом квартале.

10. Особенности, учитываемые при исчислении
совокупного дохода семьи

19. В совокупном доходе лиц, работающих за границей и учтенных в составе семьи, учитывается заработная плата как в национальной, так и в иностранной валюте. При этом доходы, полученные в иностранной валюте, пересчитываются в национальную валюту по курсу, определенному Национальным банком на день подачи заявления об оказании жилищной помощи.

20. Если гражданин Республики Казахстан состоит в зарегистрированном браке с иностранным гражданином, прибывшим в Республику Казахстан на работу или учебу и учтенным в составе семьи, совокупный доход семьи определяется из дохода гражданина Республики Казахстан и дохода иностранного гражданина, получаемого в Республике Казахстан, как в национальной, так и в иностранной валюте, пересчитанной в национальную валюту по курсу, определенному Национальным банком на день подачи заявления об оказании жилищной помощи.

21. При наличии гражданско-правовых договоров, в том числе на создание, издание, исполнение или иное использование произведений науки, литературы и искусства и другое, вознаграждения, выплачиваемые в счет этого договора авансом, распределяются на весь период авансирования, а при окончательном расчете оставшаяся сумма распределяется на оставшийся период действия договора после авансирования.

22. Авторские гонорары (при отсутствии договоров), а также вознаграждения за открытия, изобретения и рационализаторские предложения ежемесячно включаются в совокупный доход семьи в размере доли, полученной от деления суммы гонорара на двенадцать месяцев.

23. В совокупном доходе лиц, занятых работой у отдельных граждан, учитывается их фактический заработок. При этом натуральная часть заработной платы включается в совокупный доход в денежном эквиваленте по рыночным ценам.

24. Справка о заработной плате выданная частным предпринимателем, без образования юридического лица подтверждается копией индивидуального трудового договора с обязательной регистрацией в налоговом комитете.

25. При исчислении совокупного дохода домашних, надомных работников, занятых у работодателя (физического лица) учитывается фактический заработок, указанный в индивидуальном трудовом договоре, подписи в котором подлежат нотариальному удостоверению.

26. Заработная плата работников, занятых на сезонных работах, учитывается в совокупном доходе семьи на момент ее получения. В период отсутствия совокупный доход исчисляется без учета их заработной платы.

27. Денежное довольствие военнослужащих включается в совокупный доход семьи с учетом надбавок и доплат, за исключением денежного довольствия военнослужащих срочной службы, в том числе проходящих службу в военно-строительных отрядах, поскольку они не учитываются в составе семьи.

28. Получаемые алименты учитываются в совокупном доходе семьи на момент их получения. Дополнительные суммы алиментов, полученные в связи с перерасчетом заработка плательщика алиментов учитываются по времени их получения.
Если матери (отцу, опекуну) решением суда было отказано во взыскании алиментов, а также в случаях, когда брак между супругами расторгнут, но мать (отец) алименты не получает по причине не возможности их взыскания, совокупный доход исчисляется без учета алиментов.
Если у матери (отца) имеется решение суда о взыскании алиментов с отца (матери), но она (он) их не получает в связи с тем, что плательщик алиментов уклоняется от уплаты алиментов или находится в отпуске без сохранения заработной платы или по другим причинам не получает заработную плату, или если взыскание алиментов невозможно, то совокупный доход рассчитывается без учета алиментов при наличии подтверждающих документов, выданных правоохранительными органами или на сновании письменного заявления заявителя.
В случаях, когда брак между супругами не расторгнут, но в периоде обращения за назначением помощи вынесено решение суда о взыскании с супруга (супруги) алиментов, при определении совокупного дохода семьи за предыдущий период учитываются доходы супруга (супруги).

29. Доход семьи от личного подсобного хозяйства (приусадебный участок, скот, птица) и земельного участка рассчитывается на основании сведений заявителя.

30. В совокупном доходе семьи сумма расходов на приобретение движимого и недвижимого имущества, а также выигрыши в денежном и натуральном выражении учитываются по времени их приобретения или получения.