О ходе проведения эксперимента в вопросах регулирования трудовой и профессиональной деятельности иностранцев и лиц без гражданства в Атырауской области от 03.03.2000 г. № 387 (Атырау облысында шетелдіктер мен азаматтығы жоқ тұлғалардың еңбек және кәсіби қызметін реттеу мәселелерінде тәжірибе жүргізу барысы туралы)

О ходе проведения эксперимента в вопросах регулирования трудовой и профессиональной деятельности иностранцев и лиц без гражданства в Атырауской области
📌 Сноска. Утратило силу решением акима Атырауской области от 20.12.2004 № 248
В целях повышения государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы, упрощения порядка получения разрешений на осуществление трудовой и профессиональной деятельности иностранными специалистами, стабилизации рынка труда права выдачи разрешений были переданы представительству по выдаче пенсий и пособий по Атырауской области Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
В период проведения эксперимента (с 1.10.1999 г. По 1.01.2000 г.) в представительство поступило 63 документа на привлечение иностранной рабочей силы от 10 совместных предприятий и 36 иностранных фирм, с численностью 9759 работающих, в том числе 2361 иностранных граждан.
Проведено 9 заседаний комиссии, рассмотрено 49 пакетов документов, выдано по состоянию на 1 января 2000 года 41 разрешение на привлечение 784 иностранных граждан, на условиях создания 759 новых рабочих мест для граждан Казахстана и переобучение с последующей заменой 189 иностранных специалистов казахстанскими кадрами.
В связи с передачей на областной уровень полномочий по выдаче разрешений на ввоз иностранных граждан и принимаемыми мерами по защите внутреннего рынка, ситуация на рынке труда области стала кардинально меняться в сторону сокращения привлечения иностранной рабочей силы. Так, если в 1997 году уровень иностранных специалистов и рабочих на предприятиях составлял 43% от численности работающих, то по итогам 1999 года он снизился до 27,3%. Численность казахстанских кадров в совместных предприятиях и инофирмах соответственно возросла с 5731 человек (57%) в 1997 году, до 9028 чел (72,7%) в 1999 году.
Вместе с тем, анализ рынка труда показывает, что из 13,2 тыс. человек, обратившихся в уполномоченные органы в поисках работы, трудоустроено всего 17%. На рынке труда нет достаточного количества квалифицированных специалистов обладающих знаниями, опытом работы с современными технологиями и оборудованием.
Данная ситуация, при отсутствии средств на обучение казахстанских специалистов, создает проблемную ситуацию по замене иностранных специалистов местными кадрами.
Во исполнение Постановления Правительства Республики Казахстан от 8 сентября 1999 года № 1330 «О проведение эксперимента в вопросах регулирования трудовой и профессиональной деятельности иностранцев и лиц без гражданства в Атырауской области», руководствуясь интересами по защите внутреннего рынка труда, в целях повышения эффективности государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы на территории области, РЕШИЛ:

1. Принять к сведению информацию управления внешнеэкономических связей и инвестиционной политики о ходе проведение в области эксперимента в вопросах регулирования трудовой и профессиональной деятельности иностранцев и лиц без гражданства.

2. Утвердить Порядок представления и рассмотрения документов на привлечение рабочей силы согласно приложению.

3. Областному управлению труда, занятости и социальной защиты населения (Кайрешев С.), областной комиссии по выдаче разрешений работодателем на привлечение иностранной рабочей силы (Сабетова Р.):

1) при подготовке заключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы предусматривать условия по подготовке и переобучению местных кадров для последующей замены иностранных специалистов;

2) вести постоянный контроль за соответствием лицензиата квалифицированным требованиям на право занятия специализируемыми видами деятельности.

4. Областному Управлению внутренних дел (Мурзабаев К.) обеспечить строгий визовый и паспортный контроль к иностранным гражданам, въезжающим и находящимся на территории области.

5. Центру по вопросам занятости государственного отдела труда, занятости и социальной защиты населения (Тулеуов С.) и отделу миграционной политики УВД (Шеркешбаев Е.) активизировать совместную координационную работу с областной комиссией по выдаче разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы на территории области.

6. Центру по вопросам занятости городского отдела труда, занятости и социальной защиты населения, областному управлению труда, занятости и социальной защиты населения, областному управлению внешнеэкономических связей и инвестиционной политики (Евстифеев Л), институту нефти и газа (Сериков Т.) внести предложения по созданию в городе Атырау регионального Учебного Центра с иностранным участием по подготовке и переподготовке местных кадров с выдачей сертификатов международного образца;

7. Областному управлению коммунальной собственности (Кенжетаев О.):

1) для размещения в городе Атырау Учебного Центра по профессиональной подготовке и переподготовке местных кадров рабочих профессий выделить помещение центра внешкольной работы, арендуемое частной школой искусств ТОО «Асет» с предоставлением для нее помещений в областной школе ДЮСШ;

2) для организации в здании Атырауского института нефти и газа Регионального центра по подготовке и переподготовке специалистов нефтегазовой промышленности, решить вопрос предоставления Атыраускому отделению Казахского научно-исследовательского института рыбного хозяйства, Атыраускому филиалу Казахстанского центра стандартизации и метрологии и Атыраускому научно-исследовательскому институту сельского хозяйства помещений для их размещения.

8. Рекомендовать заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям, привлекающим иностранную рабочую силу, решить вопрос о возможности финансирования Учебного Центра, оказания технической помощи и выделения грантов для организации учебного процесса.

9. Областному управлению труда, занятости и социальной защиты населения в срок до 10 марта 2000 года провести маркетинговые исследования потребностей специалистов по группам профессий востребованных на рынке труда.

10. Рекомендовать предприятиям, организациям и учреждениям:

1) проводить конкурсные отборы на замещение иностранных кадров и регулярно информировать в средствах массовой информации о наличии вакантных мест.

2) целенаправленно проводить работу по обучению казахстанских специалистов принятых на контрактной основе для выполнения подрядных работ.

3) заложить в бюджете расходы на инвестиции финансового и материального характера для обучения местных специалистов в создаваемом Учебном Центре.

11. Контроль за исполнением данного решения возложить на заместителя акима области Жумагулова Е.

Приложение
к решению акима области
№ 387 от 3 марта 2000

1. Порядок представления и рассмотрения документов на привлечение рабочей силы

1. Письмо на имя начальника управления труда, занятости и социальной защиты населения о рассмотрении представленных документов и выдачи заключения.

2. Заявление по установленной форме в Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на выдачу разрешения.

3. Информацию о фирме-заявителе, в том числе:

1) основные виды деятельности, объемы выполненных работ;

2) количество полученных фирмой лицензий, разрешений и численность привлеченных иностранных работников по ним;

3) численность работающих – всего, в том числе Граждан Республики Казахстан и иностранных граждан на момент представления документов;

4) информация о выполнении условий предыдущих лицензий, разрешений по созданию дополнительных рабочих мест для граждан Республики Казахстан, по подготовке и переобучению местных кадров для последующей замены иностранных специалистов;

5) официальная справка с биржи о вакантных местах.

4. Список привлекаемой иностранной рабочей силы по установленной форме в семи экземплярах (списки должны быть подписаны и заверены печатью).

5. Контракт с каждым иностранным работником в соответствии с п.6 Правил осуществления трудовой и профессиональной деятельности (должен быть подписан обеими сторонами и заверен печатью предприятия).

6. Справка на ВИЧ-инфекцию по международному стандарту, заверенная областным центром по профилактике и борьбе со СПИД.

7. Копия заявки в местный уполномоченный орган по вопросам занятости на вакантные рабочие места, на которые привлекаются иностранные граждане. Объявление в средствах массовой информации о наличии вакантных местах (срок подачи объявления за 1 месяц по предъявлению документов на привлечение иностранной рабочей силы).

8. Выписки некоммерческого характера из контрактов с генеральным подрядчиком на объем производства работ с указанием сроков производства работ.

2. Предварительное рассмотрение в областному управлении труда, занятости и социальной защиты населения

1. Поиск заявленных (привлекаемых) профессий (должностей) на местном рынке труда на основе базы данных городского и районных уполномоченных органов по вопросам занятости.

2. Предварительное рассмотрение документов на соответствие с требованиями Постановления Правительства Республики Казахстан № 862 от 25.06.1999 года:

1) списков – на соответствие должностей по Единому тарифноционно-квалификационному справочнику;

2) контрактов – на соответствие пункта 6 Постановления Правительства Республики Казахстан № 862 от 25.06.1999 года (в части условий и оплаты труда, рабочего времени и отдыха, отпуска).

3. Предварительно обсуждение представленных документов на комиссии управление труда, занятости и социальной защиты населения и подготовка заключения с учетом ситуации на внутреннем рынке труда, выполненных условий предыдущих лицензий и разрешений.

4. Оформление протокола, заключения и передача их в Представительство Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан для дальнейшего рассмотрения и оформления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы.

3. Рассмотрение на областной комиссии

1. Рассмотрение документов на соответствие с требованиями Постановления Правительства Республики Казахстан № 862 от 25.06.1999 года.

2. Сотрудник Представительства оформляет проект протокола комиссии по выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы.

3. Комиссия выносит окончательное решение по заявлениям работодателей на привлечение иностранной силы. На заседании комиссии по желанию могут присутствовать уполномоченные представители работодателя.

4. Сотрудник Представительства оформляет бланки разрешений или направляет письмо об отказе в выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, которое утверждает начальник Представительства Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Атырауской области.

5. Сотрудник Представительства выдает их заявителям в установленном законом порядке (после оплаты гарантийного залогового взноса и представления копии платежных документов).

6. Представительство ежемесячно к 5 числу месяца направляет сведения в министерство о проводимой работе по выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы.

4. Контроль
1. Контроль за правильностью перечисления гарантийного залогового сбора на сберегательный счет банка и выполнением условий действия разрешений на привлечение иностранной рабочей силы осуществляется уполномоченным органом по вопросам занятости.