Об утверждении региональной программы по реализации концепции миграционной политики Республики Казахстан по Атырауской области и план мероприятий по ее реализации от 12.01.2001 г. № 100-II (Қазақстан Республикасы көші-қон саясатының тұжырымдамасын Атырау облысы бойынша іске асырудың аймақтық бағдарламасы туралы)

Об утверждении региональной программы по реализации концепции
миграционной политики Республики Казахстан по Атырауской области и план мероприятий по ее реализации
📌 Сноска. Утратило силу решением областного маслихата Атырауской области от 20.12.2004 № 248
Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан N 789 от 25 мая 2000 года и N 1346 от 5 сентября 2000 года внеочередная IХ сессия Атырауского областного Маслихата 11-созыва РЕШИЛА:

1. Утвердить региональную программу по реализации концепции
миграционной политики Республики Казахстан по Атырауской области и план
мероприятий по ее реализации (прилагается).

2. Управлению по миграции и демографии (Имашев М.И). осуществить
контроль за выполнением данного решения.

Паспорт
Наименование Концепция миграционной программы Атырауской области.
Решение о Постановление Правительства Республики Казахстан
разработке от 25 мая 2000 года N 789
Программы
Основной Управление миграции и демографии по Атырауской области
разработчик (по согласованию с акиматом области).
Цели упорядочение внутренней и международной (внешней)
миграции населения, формирование мер и механизмов по
созданию правовых, экономических и организационных
условий для стабилизации и регулирования миграционных
потоков, обеспечение устойчивого демографического
развития, укрепление государственной безопасности страны.
Приоритеты - Интеграция оралманов на новом месте;
Программ - Предупреждение и предотвращение потоков вынужденной
миграции;
- Добровольное возвращение вынужденных мигрантов и
беженцев в государства их происхождения является одним из
основных направлении миграционной программы.
- Создание и развитие системы миграционного контроля.
- Регулирование трудовой миграции.
Задачи При реализации миграционной программы на основе концепции
Программы миграционной политики Республики Казахстан перед
органами местной власти Атырауской области, общественными
организациями стоят следующие задачи:
- выработка и осуществление на уровне региона механизмов
решения проблем оралманов, беженцев, вынужденных
переселенцев;
- содействие в рамках полномочий реализации прав
соотечественников на полноправное политическое,
социально-экономическое и культурное развитие в странах
проживания приграничных с Атырауской областью и
обеспечение духовных и иных связей с регионом;
- создание условий для обустройства, развития
государственной адресной социальной помощи и поддержки
оралманов;
- согласование приоритетов демографической и миграционных
программ с основными направлениями социально-экономических
реформ Республики Казахстан;
- разработка и реализация миграционных программ области с
учетом приоритетов миграционной политики Республики
Казахстан;
- включение комплекса мер по обустройству оралманов
в состав программ социально-экономического развития
Атырауской области.
- мониторинг социально-экономической ситуации в Атырауской
области, на рынке труда, жилья и культурно-бытовой сферы;
- взаимодействие с общественными организациями,
оказывающими помощь оралманам;
- участие в формировании и распространении идей
духовного единства, дружбы народов, общественного и
межнацинального согласия;
- распространение знаний об истории и культуре
народов Казахстана;
- учет национальных обычаев и традиции мигрантов;
- содействие средствам массовой информации
в объективном освещении правового и социально-
экономического положения мигрантов;
- формирование позитивного общественного мнения,
способствующего эффективному решению
миграционных проблем;
- объективное информирование населения области
о специфике психологии мигрантов, мотивации
и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации;
- налаживание системы сбора и распространения
информации об инвестиционных проектах
в сфере миграции;
Методы - Учитывая всесторонний характер воздействия миграционных
реализации процессов на государственную безопасность, общественное
Программы согласие, общественную и демографическую ситуацию в
стране, разработка и реализация миграционной программы
Атырауской области возможна на основе консолидации усилий
государства, общественных организации, всех
заинтересованных лиц.
Источники Финансовое обеспечение Программы предусматривается
Финансирования - из средств местного и республиканского бюджета,
общественных фондов, неправительственных организации.
Концепция миграционной программы Атырауской области
Концепция миграционной программы Атырауской области разработана на основе концепции миграционной политики Казахстана и представляет собой систему основных принципов, приоритетов, механизмов, задач и методов упорядочения и регулирования миграционных процессов в рамках законодательства Республики Казахстан и полномочий местных исполнительных органов.
Согласно концепции миграционной политики Республики Казахстан местные исполнительные органы являются субъектами миграционной политики и сохраняют за собой ответственность за развитие инфраструктуры и социальной сферы региона.

1. Оценка миграционной ситуации.
На фоне снижения количества пребывающих в область среди них наблюдаются увеличение удельного веса казахов из ближнего и дальнего зарубежья.
С 1991-2000 г.г. в область по квоте прибыло из дальнего и ближнего зарубежья 41 семья - 184 человек или 29,1%.
Вне квоты с 1993-2000г.г. в область прибыло добровольно 381 семья - 449 человек коренной национальности или 70,9%.
Положительная роль государства и в обеспечении добровольной
репатриации на родину казахов в рамках обеспечения их безопасности и
уважения достоинства.
В результате проводимой политики с 1991-2000 год прирост данного
этноса составило 422 семьи - 633 человека.
Миграционная ситуация в области характеризуется следующими основными
процессами:

1) В эмиграции превалирует отъезд представителей русскоязычной
части населения.

2) В иммиграции преобладает приток этнических казахов, который
вызван следующими:
желанием вернутся на историческую родину;
желанием сохранить свою национальную идентичность;
следствием тяжелой социально-экономической ситуации,
сложившийся в сопредельных государствах СНГ.

3) Незаконной миграцией, вызванной прозрачностью границ со странами
СНГ.

4) Трудовой миграцией, связанной с привлечением иностранной рабочей силы при существующем избытке собственных трудовых ресурсов на внутреннем рынке.

2. Цель и принципы миграционной программы Атырауской области
Цель миграционной программы Атырауской области - является упорядочение внутренней и международной (внешней) миграции населения, формирование мер и механизмов по созданию правовых, экономических и организационных условий для стабилизации и регулирования миграционных потоков, обеспечение устойчивого демографического развития, укрепление государственной безопасности страны.
Миграционная программа Атырауской области основывается на принципах:
соблюдения и защиты прав мигрантов, недопустимости дискриминации их по признаку расы, национальности, языка, происхождения, вероисповедания, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе.
обеспечения выполнения положений законов в области регулирования миграционных процессов и международных обязательств;
сочетания интересов личности и государства, объединения усилий всех ветвей местной власти и общественных объединений;
защиты интересов населения области и Республики Казахстан;
согласования приоритетов Атырауской области, и других областей, соседних регионов приграничных государств;
обеспечения прав и законных интересов местного населения и мигрантов.

3. Приоритеты, основные направления реализации
миграционной программы Атырауской области
Приоритетами миграционной программы являются:
для решения вопросов переходного периода:
Всемерное содействие обустройству оралманов, их адаптации в местах заселения и интеграции в локальную среду, психологической адаптации лиц, переживших вооруженные конфликты;
предупреждение и предотвращение потоков вынужденной миграции, в том числе незаконной, и негативных последствии вызываемых ею;
обеспечение условий для быстрейшей интеграции в социальную среду лиц, признанных беженцами, и добровольного возвращения их в государства происхождения;
создание и развитие системы иммиграционного контроля на территории Атырауской области;
содействие сокращению и стабилизации эмиграционных процессов, в том числе предотвращению утечки интеллектуального потенциала области;
обеспечение регулирования внутренней и внешней трудовой миграции;
на долгосрочную перспективу:
создание социально-экономических предпосылок и на этой основе переориентация миграционных потоков;
создание условий для сохранения и дальнейшего формирования численности населения в Атырауской области, как важном в геополитическом отношении регионе Казахстана;
стимулирование возвращения казахстанских эмигрантов в область, в особенности квалифицированных специалистов;
обеспечение контролируемости иммиграционных процессов путем вхождения в единую систему миграционного контроля на территории Республики Казахстан;
поддержка и развитие конструктивных взаимоотношений с соотечественниками за рубежом.
Основные направления, механизмы реализации миграционной программы:
Для переходного этапа:

1. Всемерное содействие обустройству оралманов, их адаптации в местах заселения и интеграции в локальную среду, психологической адаптации лиц, переживших вооруженные конфликты.
Интеграция оралманов на новом месте предполагает:
создание необходимых условий и оказание помощи в реализации гарантируемых государством их основных прав и свобод;
разработку и осуществление мероприятий по социальной поддержке, создание системы, позволяющий возвращать и реинвестировать затраченные на обустройство бюджетные средства, содействие в трудоустройстве и переподготовке безработных,
поощрение предпринимательской инициативы, обеспечение реального доступа к системе социальной защиты.
Наиболее эффективное увязывание программ помощи оралманам с программами социально-экономического развития регионов подразумевает:
учет интересов местного населения. Следует не допускать возникновения недовольства среди местного населения при оказании помощи оралманам, развитии инфраструктуры в районах их компактного расселения. При этом важно учитывать этническую, культурную, языковую и конфессиональную дистанции между прибывшими мигрантами и местным населением;
приемлемый для местных исполнительных органов и оралманов выбор места жительства;
информирование населения о проблемах адаптации и интеграции оралманов с широким использованием средств массовой информации.

2. Предупреждение и предотвращение потоков вынужденной миграции, и негативных последствий вызываемых ею.
Важнейшим направлением предупреждения вынужденной миграции из других государств является всесторонний учет потоков миграции, и изучение социально-экономического положения жителей Атырауской области.
Местные исполнительные органы будут оказывать содействие в получении этническими казахами, проживающих в государствах Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья, объективной информации об условиях переезда, получения статуса оралмана и проживания в Республике Казахстан.
Необходимо введение мониторинга экологической обстановки в Атырауской области. В случае, если ситуация не будет отвечать установленным нормам для жизнедеятельности населения, центральные и местные исполнительные органы будут осуществлять мероприятия по ликвидации причин нарушения экологической обстановки, а в случае невозможности сделать это - осуществлять комплекс мероприятии по переселению населения и привлечению к финансированию этих мероприятий предприятий и организаций всех форм собственности, чьи действия привели к нарушению экологической обстановки.
Необходимо разработать и проводить мероприятия по ограничению притока мигрантов в районы с неблагоприятными экологическими условиями.
Необходимо разработать и проводить мероприятия по ограничению притока мигрантов в районы с неблагоприятными экологическими условиями.

3. Добровольное возвращение вынужденных мигрантов и беженцев государства их происхождения является одним из основных направлении миграционной программы, осуществление которой предполагает:
индивидуальный подход к каждому конкретному лицу;
наличие желания заинтересованного лица вернуться на место постоянного проживания;
участие государства в процессе возвращения;
недопущение дискриминации и соблюдение прав человека, учет национальных обычаев и традиции;
наличие исчерпывающей и объективной информации о ситуации в регионе возвращения. Местные исполнительные органы должны способствовать получению такой информации, в том числе и из независимых источников. Важную роль играют международные и негосударственные организации, наблюдающие за положением в области соблюдения прав человека и личной безопасности.

4. Создание и развитие системы миграционного контроля.
Пресечение незаконной миграции является важнейшим фактором обеспечения безопасности Республики Казахстан, защиты е экономических интересов и интересов казахстанских граждан.
Незаконные иммигранты, прибывающие в Казахстан, в том числе и в Атыраускую область, более мобильны и подготовлены к действиям по достижению своих целей, в чем они находят помощь со стороны своих диаспор и общин.
Основой для пресечения и предотвращения незаконной миграции должен стать комплексный подход к решению этой проблемы и совместные действия исполнительных органов по следующим направлениям:
содействие области в ускорении процесса создания действенной единой системы иммиграционного контроля;
создание условий для быстрейшей интеграции в социально- экономическую жизнь региона лиц, признанных беженцами;
создание специализированного центра временного размещения для иностранцев и лиц без гражданства, не имеющих определенного правового статуса;
повышение в пределах действующего законодательства Республики Казахстан ответственности местных исполнительных органов за соблюдение норм и правил пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории Атырауской области;
включение области в формирование в масштабе государства системы единого учета иностранцев и лиц без гражданства, позволяющего постоянно иметь информацию об их численности, местах размещения, формирования из них диаспор и общин на этнической или другой основе (миграционный информационный центр).

5. Регулирование трудовой миграции:
Исполнительным органам Атырауской области необходимо осуществлять меры по усилению взаимодействия в решении проблем трудовой миграции, включая контроль за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права казахстанских граждан на занятие вакантных рабочих мест, легализацию прибывающих на территории области трудящихся мигрантов, соблюдение работодателями условий трудовых контрактов. Осуществить меры по борьбе с незаконной трудовой миграцией и организовать контроль за своевременным выездом из области иностранных работников по завершению работы и депортацию иностранцев, принятых на работу с нарушением действующего законодательства.
Ожидается трансформация производительных сил страны, при которой преимущественное развитие получат западные, северные, восточные и южные регионы, в том числе и Атырауская область.
Новые рабочие места создадут миграционную волну экономический активного населения. Миграция населения будет осуществляться в соответствии с размещением производственных мощностей и с учетом создания рабочих мест.
На долгосрочную перспективу:

1. Размещение населения на основе переориентации миграционных потоков посредством направленной социально-экономической политики.
Государство, в лице центральных и местных органов власти сохранит за собой ответственность за развитие инфраструктуры и социальной сферы. Привлечение рабочей силы на конкурентоспособные предприятия частного сектора, включая набор работников, их переселение и предоставление всех видов льгот, компенсирующих дискомфортные условия жизни и труда, будут осуществляться за счет предприятий.

2. Обеспечение цивилизованной интеграции Казахстана в международный рынок труда, цивилизованное, стимулирование возвращение квалифицированных специалистов из числа эмигрантов в Атыраускую область.
Республика Казахстан в рамках ограничений, накладываемых на нее международными договорами, будет осуществлять регулирование внешней миграции с целью защиты своих экономических интересов, включая внутренний рынок труда.
При привлечений иностранной рабочей силы Республики Казахстан будет руководствоваться своими геополитическими и экономическими интересами, осуществляя первоочередной прием трудящихся мигрантов, являющихся носителями высокой квалификации, ценных и недостаточно представленных на внутреннем рынке труда профессий и специальностей.
Важной задачей является стимулирование возвращения в Атыраускую область соотечественников, ранее выехавших за границу на постоянное место жительство или по трудовым контрактам, в первую очередь ученых, других категорий высококвалифицированных специалистов, предпринимателей - потенциальных инвесторов.

3. Обеспечение контролируемости иммиграционных процессов на территории Атырауской области предусматривает:
участие Атырауской области во введение и осуществление единого иммиграционного контроля посредством развития и совершенствования деятельности миграционных потоков, включая посты миграционного контроля и миграционную инспекцию;
участие в создании политических и социально-экономических условий труда для выполнения международных обязательств по приему лиц, ищущих убежища;

4. Поддержка и развитие конструктивных взаимоотношений с соотечественниками за рубежом.
В перспективе в разных государствах, прежде всего на территории бывшего СССР, будут существовать достаточно многочисленные диаспоры, связанные с Казахстаном этническими корнями. Центральные и местные исполнительные органы, в том числе, учитывая соседство с Россией, Органы исполнительной власти Атырауской области будут проводить политику приоритетного развития взаимовыгодных политических, экономических, культурных связей с указанными государствами и осуществлять комплекс мер по:
содействию родственному общению, упрощению процедур пересечения границы и пребывания на территории Казахстана;
обеспечению преференции для соотечественников, проживающих в иностранных государствах, перед иными иностранцами в частности приоритетного доступа к осуществлению трудовой деятельности и инвестиционных проектов, учебе, получению гражданства и вида на жительство в Республике Казахстан;
развитию приграничного сотрудничества, в том числе осуществлению совместных экономических и культурных проектов.

5. Обеспечение условий для быстрейшей интеграции в социальную среду лиц, признанных беженцами.
В зависимости от реальных социально - экономических условий, сложившихся в Казахстане, специфики рыночных отношений разработать механизмы интеграции в социальную среду лиц, признанных беженцами.

4. Задачи миграционной программы.
При реализации миграционной программы на основе концепции миграционной политики Республики Казахстан перед органами местной власти Атырауской области, общественными организациями стоят следующие задачи:
выработка и осуществление на уровне региона механизмов решения проблем оралманов, беженцев, вынужденных переселенцев;
содействие в рамках полномочий реализации прав соотечественников на полноправное политическое, социально-экономическое и культурное развитие в странах проживания приграничных с Атырауской областью и обеспечение духовных и иных связей с регионом.
создание условий для обустройства, развития государственной адресной социальной помощи и поддержки оралманов;
согласование приоритетов демографической и миграционных программ с основными направлениями социально - экономических реформ Республики Казахстан;
разработка и реализация миграционных программ области с учетом приоритетов миграционной политики Республики Казахстан;
включение комплекса мер по обустройству оралманов в состав программ социально-экономического развития Атырауской области.
мониторинг социально-экономической ситуации в Атырауской области, на рынке труда, жилья и культурно-бытовой сферы;
взаимодействие с общественными организациями, оказывающими помощь оралманам;
участие в формировании и распространении идей духовного единства, дружбы народов, общественного и межнацинального согласия;
распространение знаний об истории и культуре народов Казахстана;
учет национальных обычаев и традиции мигрантов;
содействие средствам массовой информации в объективном освещении правового и социально-экономического положения мигрантов;
формирование позитивного общественного мнения, способствующего эффективному решению миграционных проблем;
объективное информирование населения области о специфике психологии мигрантов, мотивации и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации;
налаживание системы сбора и распространения информации об инвестиционных проектах в сфере миграции;

5. Формы и методы реализации миграционной программы
Программа должна предусматривать правовые, организационные и экономические меры, включая дифференцированный подход к решению проблем разных категорий мигрантов.
Учитывая всесторонний характер воздействия миграционных процессов
на государственную безопасность, общественное согласие, общественную и
демографическую ситуацию в стране, разработка и реализация миграционной
программы Атырауской области возможна на основе консолидации усилий
государства общественных организации, всех заинтересованных лиц.
Финансовое обеспечение Программы предусматривается из средств
местного и республиканского бюджета, общественных фондов,
неправительственных организации.
План мероприятий по реализации концепции миграционной
программы на 2001-2005 годы по Атырауской области
N Мероприятия Ответственные Форма Сроки Ориентировочная
п/п завершения Реализации - стоимость
Респ. Местн. Инвестиции
бюджет бюджет (займы,
част.)

1. - Создание необходимых Горрайакимат,
условий и оказание помощи Управление
в реализации гарантируемы юстиции, Информация 2001-
государством их основных о работе 2005
прав и свобод; управления г.г.
- создание системы, Управление Респ. Местн. Инвестиции
позволяющий возвращать и миграции и бюджет бюджет (займы,
реинвестировать затраченные демографии, част)
на обустройство бюджетные ежеквартально
средства, содействие в Комитет по
трудоустройстве и земельным
переподготовке безработных, ресурсам,
поощрение предпринимательской
инициативы, обеспечение
реального доступа к системе
социальной защиты.
- об увеличении размеров социальной
помощи, семьям, имеющим детей;
- о расширении социальной помощи Управление
семьям, имеющим 4 и более детей труда,
в возрасте до 18 лет (материальная занятости
помощь за проезд, в пределах СЗН,
административно-территориального
района (города), помощь на Управление
приобретение путевки на здравоохранения
санаторно-курортное лечение;
- об установлении социальной помощи Управление
детям репатриантов (оралман) на образования,
период адаптации;
- о бесплатном лечении матерей-
оралманов, имеющих детей в УВД.
возрасте до 3-х лет.

2. Предупреждение и Горрайакимат, 2001-
предотвращение потоков Управление миграции 2005 г.г.
вынужденной миграции: и демографии, Информация Местн.
- всесторонний учет Управление труда, о работе бюджет
потоков миграции, занятости СЗН, управления
и изучение социально- Управление Инвестиции
экономического здравоохранения (займы,
положения жителей Управление ежеквартально част)
области. образования, УВД,

3. Добровольное Горрайакимат, Информация 2001- Респ. Местн.
возвращение вынужденных Управление миграции о работе 2005 бюджет бюджет
мигрантов и беженцев в и демографии, управления г.г.
государства их Управление труда, Инвестиции
происхождения. занятости СЗН, ежеквартально (займы,
Управление здравоохранения, част)
Управление образования, УВД,

4. Создание и развитие системы Горрайакимат,
миграционного контроля. Управление Информация 2001-
- Пересечение незаконной миграции и о работе 2005
миграции является важнейшим демографии, управления г.г.
фактором обеспечения безопасности УВД, Местный
Республики Казахстан, защиты ее КНБ ежемесячно бюджет
экономических интересов и интересов
казахстанских граждан.

5. Регулирование трудовой миграции:
- Необходимо осуществлять меры по Горрайакимат,
усилению взаимодействия в решении Управление
проблем трудовой миграции, включая миграции и
контроль за привлечением и демографии,
использованием иностранной рабочей Управление
силы, защиту отечественного рынка труда, Информация
труда, обеспечение приоритетного занятости о работе 2001-
права казахстанских граждан на СЗН, управления 2005
занятие вакантных рабочих мест, УВД г.г.
легализацию прибывающих на ежемесячно Местный
территории области трудящихся Бюджет
мигрантов, соблюдение работодателями
условий трудовых контрактов.
- Осуществить меры по борьбе с
незаконной трудовой миграцией и
организовать контроль за своевременным
выездом из области иностранных
работников по завершению работы и
депортацию иностранцев, принятых на
работу с нарушением действующего
законодательства.

6. - Информирование населения Горрайакимат, Информация 2001- Местн.
о проблемах адаптации и Управление миграции о работе 2005 бюджет
интеграции оралманов с и демографии, управления г.г.Инвестиции
широким использованием средств Областная ежемесячно (займы,
массовой информации. телерадиокомпания, СМИ част)
Начальник управления миграции и
демографии по Атырауской области